开篇语：随着“数据二十条”颁布，数据基础制度加速走向落地，数据要素化全面提速，极大促进数据交易市场的规模化，预计到2025年市场规模超2200亿元。经过商业化探路、模式变迁以及合规发展，全国各地数据交易市场建设如何？南都大数据研究院着眼于数据交易进阶的2.0时代，以问题为导向，深入探究数据交易平台的规则创新、模式创新、机制创新，以落实为抓手，深度发掘数据交易领域痛点堵点难点，探讨解决之道，全面助力数据价值化发展。第一期，我们将聚焦数据交易的合规机制建设。
　　“仅30秒，第一批DEXCO培训名额就被抢光了”，在“深数所DEXCO之家”微信群，广东华商律师事务所律师罗洁用“无他，唯手速尔”，表达自己抢到数据交易合规师培训名额的幸运。
　　为什么数据交易合规师（Data Exchange Compliance Officer，简称DEXCO）培训与认证在律师圈、法务圈备受关注？南都大数据研究院调研发现，虽然各地数据交易所建设如火如荼，但合规机制建设缺口不小，一些数据交易所甚至没有专职的合规法务人员。截至去年年底，全国具备3年以上数据合规从业经验的律师占比远低于千分之二。合规建设已经成为数据交易所构建合规安全生态圈、抢滩行业市场的突破口，深圳数据交易所、广州数据交易所等已设置或正在筹建合规部门，通过培训发展数据交易合规师，培育数据合规评估服务商，促进数据产业发展。
　　数据合规人才“高需求与高缺失”
　　安全合规是培育数据要素市场的前提与基础，更是监管的重中之重。2021年9月1日生效的《数据安全法》明确提出国家建立数据安全审查制度。在地方政府实践中，超过20个省份发布数据相关条例，对数据交易合规、安全审查作出规定。去年12月份发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），48次强调“安全”，16次提及“合规”，进一步明确推动数据合规高效流通使用。
　　对于企业而言，将数据合规有效运用到企业运营战略层面是发展与变革中的重要目标。强化数据安全合规审查也是培育数据要素市场的重要服务保障。现实情况却是数据合规专业人才的高需求与高缺失矛盾突出，很多企业尤其头部企业缺乏数据合规领域专业人才。中国信通院云计算与大数据研究所等机构发布的《隐私计算法律与合规白皮书》提到数据合规人才缺口巨大。数据显示，目前企业合规师人才缺口约为952万。
　　广州数据交易所生态合作部总经理邹咸宇表示，数据交易合规人才需要懂合规，能熟练掌握数据相关法律法规，法务学习能力强；需要懂数据产品，不懂数据，理解就无法到位；需要懂行业，不同行业不同场景对数据合规要求不同。
　　“新时代的数据交易合规人才既要懂数据、懂交易、懂合规，又要懂数据资产价值的挖掘”，深圳数据交易所合规部负责人王青兰告诉南都记者，这是深数所首创动态合规“DEXC+”服务体系的初衷。律师作为数据交易合规师主力军，是数据交易合规审核的重要防线，他们积极鼓励律师、律所参与数据交易专项合规服务。
　　正如奇安信科技集团股份有限公司首席法律顾问马兰所言，数据交易合规体系建设除交易方、交易平台、监管单位共同努力，需要充分借助外部专业力量，依托专业数据安全公司及第三方法律机构的参与，“我们需要通过培训了解数据交易合规领域相关知识与技能，提升数据交易合规评估能力与专业性，通过考核与认证获得认可及市场优势”。
　　数据合规师培训与认证正兴起
　　在王青兰看来，千亿级数据要素市场蓄势待发，每天被数据商问得最多的问题就是“能不能给我们推荐推荐律师?”而现实问题是数据交易市场出现太多不合格的法律意见书，甚至隐瞒合规风险，连数据商主体也搞错。
　　在应对全球数据监管、遵循相应法律法规的前提下，企业做好数据合规是当下环境的重要战略方向。“数据合规师”职业应运而生，确保服务单位在现行法律框架下保护企业的正当合法利益。目前，许多企业开始设置专业的数据合规师岗位，但数据合规专业人才短缺，助催数据合规培训与认证的兴起。例如中国通信企业协会、工业和信息化部教育与考试中心、中国网络安全审查技术与认证中心、工业和信息化部教育与考试中心等机构陆续推出数据合规师、数据合规官，或者DCMM注册数据合规师等培训与资格认证。
　　南都大数据研究院注意到，一些数据交易所也开始进军数据交易合规培训或认证。2023年4月26日深数所首期数据交易合规师培训与认证预报名，就吸引200多名律师和其他从业者。2023年6月30日上海数据交易所也推出数据合规评估服务商培训会，旨在进一步规范数据产品合规评估工作，提高合规评估服务效率和质量，并上线数商生态服务平台提供资质认证、市场支持，重点培育数据合规评估服务商。
　　参与培训与认证的律师坦言，一旦获得认证，相当于具备机构认可的合规评估能力，有了客户认可的“标签”，为数据合规业务带来有力支撑。国浩律师(长沙)事务所律师孙珂告诉南都记者，参与数据交易合规师培训与认证，为自己开拓全新业务提供专业保障。北京植德（深圳）律师事务所合伙人、合规部牵头人王艺律师表示，具体项目上经常遇到数据产品合规性论证，而数据交易合规师的课程框架可以直接在场外具体项目落地试用，“学完马上能用起来”。
　　数交所借力合规建设构建安全生态圈
　　在中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红看来，当前数据交易所开始单独设置合规部门，推出合规师培训与认证，对数据流通交易健康可持续发展具有极为重要的促进作用。伴随数据交易规模不断壮大，包括合规审查在内的数据交易机构职能体系需要逐步健全，在发展进程中头部数据交易所的创新探索和国家数据主管部门的引导规范，两者之间高效衔接、协同联动尤为重要。
　　南都大数据研究院调查发现，合规建设已成为数据交易所构建合规安全生态圈、抢滩行业市场的突破口。今年以来，广州数据交易所多次举办数据资产合规登记培训，邀请产业生态专家及合规法务专家指引辅导行业数据产品合规流程，总结合规审核的痛点难点，分享合规思路，帮助企业更好地了解合规审核意义与流程，引导各类数据资产合规登记。
　　2023年6月16日，深圳市福田区司法局、深圳数据交易所联合打造全国首个数据要素全生态产业园公共法律服务中心揭牌，推出全国首个数据交易动态合规协同监管试点，参与制定数据交易合规评估规范地方标准，建立以诚信合规为核心的信用监管机制。王青兰解释， DEXCO是深数所构建的数据交易合规职业能力培训、认证与考核体系，属于动态合规体系改革的一环。深数所通过搭建动态化、标准化、智能化数据交易合规服务体系，构建可信交易环境实现数据交易的包容审慎监管，建立数据交易合规评估法律服务机构库（简称“DEXCA”），更好培育数据交易第三方法律服务市场，通过创新合规与监管体系，降低合规成本。
　　广东省政务服务数据管理局印发的《广东省数字政府改革建设2023年工作要点》也明确要求，加快建设省数据运营管理体系，推动广东数据资产登记合规委员会高效运转，开展数据资产合规登记工作，促进数据资源资产化，培育数据合规评估、资产价值评估等衍生业态。对此，邹咸宇告诉南都记者，广州数据交易所受省政务服务数据管理局直接监管，数据合规从制度层面把关。依托广东数据资产登记合规委员会，广州数据交易所通过合规会审机制，确保数据资产合规登记的权威性、规范性，“企业或产业平台要解决的问题非常务实，就是数据的可信，这恰恰是数据交易所可以帮他们做到的。这些数据产品经过合规审核之后，通过在数据交易所上架，赋能行业产业，赋能实体经济发展”。
　　对于广州数据交易所而言，安全合规是自上而下的，也是生长在基因密码里的。2022年，广东省政务服务数据管理局组织在全国率先探索成立广东数据资产登记合规委员会，广州数据交易所上架的产品必须经过合规委员会严格审核。在监管单位广东省政数局严格的合规要求下，广州数据交易所建立数据流通交易全生命周期安全管控制度体系。从市场准入、数据流通、合规审核、产业布局、数据安全等方面着手，构建数据交易安全防护体系，全方位保障数据交易安全合规。
　　为更好解决数据交易合规评估人才激励问题，深数所即将在全国首创发布《场内交易律所/律师动态评级方案与实施细则》，构建国内首个场内数据交易合规师认证体系。而且，特别设立合规部，通过生态培育引入第三方力量，围绕数据合规、权益保护、安全治理等方面率先突破，形成具有先行示范作用的规则制度和技术标准。
（文章来源：南方都市报）