除了“融资抵押”赠送政策“大礼包”，广州还在投资机会、市场竞争领域划出大尺度空间，力撑民营经济。
　　8月2日，广州市人民政府官网发布《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》（下称“民营经济20条”），从扶持政策、服务体系、法治环境和社会氛围等方面为民营经济发展稳预期、强信心。
　　南方财经全媒体记者注意到，20条措施指向鲜明，加强政策托底，如健全普惠贷款风险补偿机制、加强知识产权质押融资，明确提出“政府+银行”普惠贷款风险补偿机制额度每年提高至10亿元，破解民营企业融资老大难题。
　　在民营企业家最为关注的法治环境方面，20条措施提出集中清理一批涉及民营企业或者民营企业家合法权益以及民营企业财产被查封、扣押、冻结久拖不结的案件。规范对民营企业的执法行为，依法实施行政执法减免责清单。对直播电商、跨境电商、社交电商等新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。
　　受访专家表示，“民营经济20条”措施贴近广州民营经济实际情况，聚焦民营企业关切，最大限度支持民营经济释放活力潜力。
　　风险补偿机制破解融资难题
　　民企融资难是老话题。本轮措施明确提出，通过风险补偿机制来护航。
　　“民营经济20条”明确，进一步健全“政府+银行”普惠贷款风险补偿机制，发挥年度总额度10亿元的普惠贷款风险补偿机制作用，建立银行与保险、政府性融资担保等多方共同参与的风险分担机制，对合作银行发放符合条件的普惠贷款风险损失按规定给予补偿。
　　针对科技型中小企业，创新风险所带来的损失可能成为银行不愿贷不敢贷的原因之一。“民营经济20条”提出，发挥市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池作用，对合作银行向符合科技型中小企业入库条件的民营企业提供贷款所产生的本金损失进行一定补偿，鼓励银行为民营科技企业量身定制服务方案，打造专属科技信贷产品。
　　对于高科技型民企来说，“知产”如何变“资产”是一大难题。对此，“民营经济20条”提出扩大知识产权质押融资的普及度和普惠面，完善知识产权质押融资风险补偿机制，对符合条件的合作银行每笔知识产权质押不良贷款本金损失给予50%的补偿。此外，进一步发挥广州“信易贷”平台企业融资综合信用服务功能，加大信用融资产品创新力度，助力提高企业融资便利度和获得感。
　　如何拓展更广阔的市场机会，是民营企业关心话题。在参与重点项目方面，“民营经济20条”提出，支持民间投资参与重大项目建设，全面梳理吸引民间资本项目清单，依托广东省投资项目在线审批监管平台公开发布，并通过召开项目推介会等多种方式开展投融资合作对接。建立重点民间投资项目库，按照“成熟一批、推荐一批”的思路，向有关金融机构推荐重点民间投资项目。推动基础设施产业发展基金尽快落地运行，构建基础设施“投、融、管、退”良性循环。
　　在开放应用场景方面，“民营经济20条”提出在智能制造、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等多个领域加大应用场景开放力度，支持民营企业参与应用场景设计与建设。
　　不久前，在广东省面向民间资本推介示范项目和应用场景会议上，广州就释放出30个应用场景，预期投资近40亿元，涵盖消费、能源、制造、医疗、交通、农业、教育等多个领域。
　　“更精准有力，也很接地气，真正帮助民营企业消痛点、解难点、疏堵点。”中山大学岭南学院经济系教授林江告诉南方财经全媒体记者，前三条措施基本上是围绕民营企业尤其是科技型企业面临融资难题而提出，有助于民营企业心无旁骛推动高质量发展，充分激发民营企业发展内生动力，促进民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展。
　　在智慧领域应用场景方面，广州旗帜鲜明地提出加大开放力度，林江认为，这是贴近广州现实的，广州并不缺少有潜力的智能制造、智慧交通、智慧医疗等民营企业，但总体实力不够强大、成长速度不够迅猛，这与运用场景缺乏有一定相关，政府带头建设，给予民营企业更多发展空间和投资机会。
　　“不过很多智慧场景的拓展并非广州自己能解决，比如无人驾驶可能会涉及立法问题，粤港澳多地的远程医疗可能目前技术上能够实施，但制度衔接还需要更多拓展。”林江建议，联合大湾区其他城市一起争取制度方面创新，可能会更有成效。
　　建立企业合规免责清单
　　南方财经全媒体记者注意到，在民企较为关注的“民营经济发展法治环境”话题方面，“民营经济20条”提出，推动民营经济地方立法、对新业态新行业实施包容审慎监管等6条举措。
　　广州提出，集中清理一批涉及民营企业或者民营企业家合法权益以及民营企业财产被查封、扣押、冻结久拖不结的案件。规范对民营企业的执法行为，依法实施行政执法减免责清单。对直播电商、跨境电商、社交电商等新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。
　　“民营经济20条”提出，建立企业合规免责清单。制定行业性合规指引，鼓励民营企业大胆创新，探索在清单范围内，企业由于创新出现的首次不合规在限定时间内整改完毕，依法不予处罚。
　　“民营经济20条”提出，要实施行政合规和刑事合规成果互认。深化涉案企业合规改革，稳慎推进涉案企业合规改革刑事诉讼全流程适用。检察机关对完成有效合规整改的涉案企业作出不起诉决定后，依法提出从宽处理的意见建议，可作为行政机关对企业作出行政处罚决定的重要裁量参考。对于涉案的民营企业，检察机关视情可以提前介入进行法律监督，防止不当侦查活动影响企业正常经营行为。
　　“民营经济20条”还提出，推动民营经济地方立法。坚决依法保护民营企业家合法权益，加快制定出台广州市民营经济促进条例，通过地方性法规为平等保护民营企业、打造公平营商环境提供制度保障，破解制约民营经济发展的制度障碍，夯实我市民营经济高质量发展基础。
　　南方财经全媒体记者了解到，为进一步完善民营经济立法，保障民营经济高质量发展，《广州市民营经济促进条例（草案征求意见稿）》在今年3月份已公开征求意见。
　　草案征求意见稿明确，政府不随意提前终止生产经营场所的合法使用，银行业金融机构不随意停发贷款或者提前收回未到期贷款；不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。这些条款一度也引发社会关注。
　　在广州，民营企业贡献了全市40%左右的生产总值、固定资产投资和税收，50%左右的进出口额，70%以上的创新成果，80%以上的新增就业和95%以上的经营主体，是推动全市经济持续健康发展的重要力量。
　　广东省政协常委、省新阶联副会长兼网络新媒体分会会长、广州市政协常委曹志伟认为，广州“民营经济20条”，一方面全面贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署；另一方面聚焦广州民营企业最关切问题出实招，这充分表明了广州市委、市政府在支持民营经济发展上的鲜明态度，有助于构建全社会尊重爱护依法经营的民营企业家的氛围。
　　“相比税收优惠、投资机会、市场竞争，企业家目前更需要的是法治化营商环境，以及公开透明的政策与可预期的未来，保护好真金白银拿自己的钱出来长期投资的企业家的人身安全和企业财产安全。此外，法院既要公平、及时审理案件，不能随意查封企业账户，同时要提防恶意诉讼，劳动仲裁要公平处理企业和员工的纠纷，不能转移矛盾。”曹志伟表示。
（文章来源：21世纪经济报道）