日前，国务院发布了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（简称《意见》），要求进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度。
　　与此前吸引外资的一些政策不同，《意见》核心特征是强调“提高利用外资质量”，实现利用外资促稳提质目标，而非简单强调加大利用外资规模。所谓外资质量，《意见》首先提出加大重点领域引进外资力度，即在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，承担重大科研攻关项目等，尤其是提到了生物医药以及职业教育培训等领域。此外，还包括加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度，增加金融、增值电信等领域的开放试点地区，以及支持和鼓励外商投资企业梯度转移。
　　新时代加大吸引外商投资重点在于服务中国高质量发展与经济转型升级，着重在科技创新与现代服务业等领域吸引外资，为我国带来先进的科技或管理经验。事实上，随着产业不断升级，中国已经变身为主要的资本净出口国，在全球范围内与一些欧美日韩等发达国家的企业展开竞争，比如最近许多国家邀请中国汽车企业投资。作为全球外汇储备规模最大以及国内拥有天量储蓄的国家，中国并不缺少资本，而是缺少有技术含量的高科技投资。而且在大量中低端产业领域，很多外资企业因为无法与国内企业竞争而逐渐撤离，比如在商业、家电等领域。
　　近期，一些国际舆论炒作流入中国FDI减少现象，认为中国由于地缘政治或经济潜力而丧失投资吸引力。这是对我国FDI减少做出的错误归因。事实上，2022年，在全球FDI规模下降12%的情况下，流入中国的FDI增长了5%，以1890亿美元创下新的历史纪录。这些投资主要集中在以汽车为主的制造业以及以电子为主的高科技产业，这也造成了较高的基数。今年，受世界需求不振以及美元高利率影响，第一季度全球FDI流量比2022年一季度低25%，即使如此，我国今年一季度以210亿美元位列全球FDI净流入国家第三名。因此，我们不能将中国FDI增长放缓视为中国不再对外资具有吸引力，它更多受全球经济周期影响，并且与基数有关。此外，由于中美存在巨大的利差，不排除部分外资企业将在华盈利汇出，这仅仅是出于短期内财务投资套利的考量。
　　按照规律，随着中国企业竞争力不断增强，中国吸引外资的规模会有所减缓，而对高质量外资的需求将有所增加。毫无疑问，美国的一些政策给欧美企业对华投资产生了不确定性影响，尤其是美国的地缘政策导致欧盟和中国同时受到影响。但我们也看到，欧盟的半导体、汽车等企业依然持续增加在华投资，中国汽车电池和新能源企业也加大在欧盟的投资。再比如，中国在某些高科技产业领域开始超越日韩等国的企业，在中国市场上占据了更多的份额，这是一个市场化的优胜劣汰过程。
　　中国在服务业领域仍然具有扩大开放的空间，并逐步增加试点做好开放准备。但是，在国际双边或多边投资领域，市场准入应该是公平的相互开放。因此，我国仍然需要与一些发达经济体推动签署双边投资协定，引入高质量的服务业企业。当然，我们也可以在某些领域做出单向的有范围的开放，以吸引高质量外资。
　　推进高水平对外开放是我国当前国家发展战略，以高水平开放促进高质量发展。《意见》有助于拓展对外开放广度和深度，提升投资经营便利化水平，提高利用外资质量，提振外商在华投资信心，实现利用外资促稳提质目标。
（文章来源：21世纪经济报道）