浙江省政府新闻办8月28日举行新闻发布会，介绍《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》（以下简称“若干措施”）相关情况。证券时报记者了解到，《若干措施》共32条，概括起来就是“1+3+5”，即围绕“实实在在解决民营经济发展面临的困难，不断擦亮浙江民营经济金名片”这1个总目标， 突出“集大成、浙江味、含金量”3个鲜明特点，提出了“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务”5个方面政策措施。
　　针对当前民营经济发展的突出问题，《若干措施》对症下药，提出了多项创新举措。例如，民营企业贷款难、贷款贵是长久以来困扰广大民营企业家的心病，此次浙江提出“3个70%”的要素保障机制。在招投标领域，浙江明确，除法律法规和国家另有规定外，不得额外对民间投资主体设置准入条件，并明确 “七个不准”。在吸引民资方面，浙江提出向民营企业推介“三张项目清单”。
　　打破“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”
　　浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军在接受证券时报记者采访时表示，浙江率先出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，主要有以下几个方面的原因：一是民营经济在经济发展中具有非常重要的作用，包括促进就业和税收、满足市场活跃市场、推动创新发展等等。当前的环境下，民营经济的发展面临一些迫切需要解决的问题。二是浙江是民营经济大省，民营经济是浙江的“金名片”。三是要推动民营经济的高质量发展，需要根据新的条件新的要求，从整体上集成实施明确切实的政策措施。
　　针对民营企业和民营企业家预期不稳、信心不足、保障不够等问题，《若干措施》聚焦提信心、增预期，着力强化财税政策、产业基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。
　　具体来看，在民营企业获取金融支持的机制建设方面，浙江提出了一系列务实举措，真正促使金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”。特别是考虑到民营经济创造全省70%左右的GDP，谋划提出了“3个70%”的要素保障机制：省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%：统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重不低于70%；每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。
　　针对民营企业“不能投”“不敢投”“不愿投”等问题，《若干措施》聚焦降门槛、扩领域，在一些普遍关注的重点领域加大政策创新力度，提出了支持民营企业科技创新、创业投资、政府采购倾斜等措施。
　　特别是在吸引民资方面，《若干措施》围绕基础设施、重点产业领域，提出向民营企业推介“三张项目清单”：重大工程和补短板项目清单；重点产业链供应链项目清单；完全使用者付费的特许经营项目清单。
　　当下，“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐性壁垒尚未完全消除、“一视同仁”尚未真正实现。对此，《若干措施》提出工程建设项目招投标领域专项整治、严格落实公平竞争审查制度、严格实行“非禁即入”等措施，不让公平停留于“书面”、而真正落在“实处”。
　　在招投标领域，《若干措施》明确，除法律法规和国家另有规定外，不得额外对民间投资主体设置准入条件，也就是“七个不准”，包括不准限定投标人的所有制形式、组织形式或者股权结构、不准设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件等。
　　针对民营企业和民营企业家普遍反映的政商关系“清而不亲”、负面舆情困扰、拖欠账款和恶意讨薪时有发生等问题，《若干措施》提出一系列务实措施，其中包括“234”措施：
　　“2个无”：完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制，努力推动实现政府无拖欠款、浙江无欠薪。建立“3张清单”：政商交往正面清单、负面清单、倡导清单，明确党政干部和民营企业家交往规则，划清底线和红线，消除不必要顾虑。明确“4个定期”：要求各级党委、政府定期研究重点产业项目情况；定期听取民间投资项目汇报；定期评估民营经济政策效果；定期发布民营经济发展报告。
　　“这些政策措施对浙江民营经济的未来发展能发挥很好的推动作用。” 金雪军表示，一方面，这些政策措施体现了综合与系统性，财税、金融、土地等政策协调，科技创新、创业投资、市场采购等环节措施明确。另一方面，这也体现了实效与操作性，如要素保障“3个70％” “三张项目清单”“七个不准”，优化服务“2个无、3张清单、4个定期”等等。另外，这些政策措施体现了浙江的特色与高质量发展的要求，有明确政策措施强化优质企业梯度培育，等等。
　　证券时报记者从新闻发布会上获悉，下一步，浙江将重点做好三方面工作：一是深化细化，要求各地、各部门踏前一步、高效协同，进一步配套完善形成“1+N”政策实施体系，初步细化具体化推出145条措施。二是宣贯解读，将汇编形成“1+N”政策体系的具体落实细则，要求各地、各部门加强宣贯解读，让基层干部能操作、会执行，让企业看得懂、得实惠。三是督查评估，将加大对各地、各部门落实政策的督促检查力度，定期开展政策效果评估评价，动态优化完善政策措施。
　　实现增值服务再探索亲清政商关系再提升
　　8月23日下午，浙江省委召开民营企业家座谈会，认真听取民营企业家对省委省政府出台的促进民营经济高质量发展政策的意见建议，切实解决发展难题。
　　浙江省委书记易炼红在会上强调，要始终坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，始终坚定不移为民营经济发展创造更优环境，始终坚定不移为民营经济再创辉煌提供强有力支撑，鼓励和支持浙江民营企业家大展雄风、一马当先，激流勇进、一往无前，不断赋予“四千精神”新时代新的内涵，走遍千山万水开放图强，想尽千方百计改革创新，说尽千言万语凝心聚力，吃尽千辛万苦成就大业，书写浙江民营经济更加灿烂辉煌的明天，为以“两个先行”发挥示范引领作用、打造“重要窗口”作出更大贡献。
　　易炼红强调，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是浙江的最大特色、最大资源和最大优势。希望广大民营企业家以更大担当、更大努力，放大格局、勇扛使命，进一步构筑企业核心竞争力、提升优势转化力、形成集聚爆发力，在走好高质量发展之路上再造优势、再展雄风、再创辉煌，实现民营经济发展新飞跃。要抢占未来发展制高点，再造科创优势、提升核心竞争力，再造开放优势、提升资源配置力，再造主业优势、提升品牌引领力，再造治理优势、提高内生驱动力。要激扬永立潮头精气神，传承好“四千精神”，再展敢为人先、勇争一流、坚韧不拔之雄风，闯出气势、闯出空间、闯出机遇。要当好蝶变跃升先行者，在打造世界一流的企业、勇扛社会责任的企业、“两个健康”的企业上找准坐标、再创辉煌。
　　易炼红强调，要高标落实、高效协同、攻坚突破，持续打造营商环境最优省。坚持以企业评价为第一评价、企业感受为第一感受，全力攻坚突破一批影响营商环境的深层次问题，着力推动中央《意见》在浙江具体化落地。
　　实现增值服务再探索，着力构建“增值式”政务服务体系，打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态，为企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、税收等集成服务。
　　破难解困再加力，着力提升政策的“精准度”和“穿透力”，加强企业诉求收集、研判、交办、反馈的闭环管理。
　　法治保障再强化，依法保护民营企业产权和企业家权益，强化知识产权全链条保护，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。
　　公平竞争再突破，打造稳定公平透明可预期的发展环境，持续破除市场准入的“壁垒”，确保所有市场经营主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。
　　亲清政商关系再提升，真正以政商关系的纯度、解难题的力度换取市场经营主体的满意度，进一步营造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围，以营商环境新提升赋能民营经济新飞跃。
　　浙江省省长王浩表示，要正确认识和把握当前经济形势，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，打好服务民营经济高质量发展组合拳，全力以赴为民营企业发展保驾护航。
　　一是打好政策组合拳，出台实施浙江促进民营经济高质量发展政策举措，进一步提信心增预期、扩领域降门槛、破隐性真公平、拓市场促升级、优氛围增服务。
　　二是打好工作组合拳，实施扩大有效投资“千项万亿”工程，充分激发民营企业投资活力；大力培育“415X”先进制造业集群，加快推动民营企业转型升级；深化外经贸“稳拓调”、进一步扩大消费，帮助民营企业拓展市场；扎实开展绿色低碳发展和能源保供稳价工作，更好保障民营企业用能需求。
　　三是打好服务组合拳，优化提升营商环境，让企业在浙江“想投、敢投、放心投”；强化资源要素保障，坚持要素跟着项目走，推动资源要素向大项目、好项目倾斜；建立常态化政企沟通机制特别是领导干部定点联系民营企业家、定点联系民间投资重大项目制度，用心用情用力为企业排忧解难。
（文章来源：证券时报）