一水相连的深港两地，正在深圳河的河套地带培育一片创新沃土。
　　2017年，深港两地谋划合作构建河套深港科技创新合作区，包括3.02平方公里的深圳园区和0.87平方公里的香港园区。如今，区位优势独特的河套合作区上升为国家重大战略平台，成为粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台。
　　深圳经济特区建立43周年之际，又迎来一项重要使命。国务院日前印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。
　　香港方面也快速响应，香港特别行政区行政长官李家超第一时间表态，欢迎中央公布《深圳园区发展规划》，并表示香港特别行政区会继续积极与深圳协同推动深港科技创新合作区的发展，发挥港深强强联手的优势。李家超说，为全速引领香港实现国际创新科技中心的愿景，特区政府已公布《香港创新科技发展蓝图》，为香港实现国际创科中心愿景的时间表和路线图订下发展方向和重点策略。
　　紧接着，港深科创园在官网公布了河套合作区香港园区即港深创新及科技园（港深创科园）一期规划以及最新建设进展。据介绍，河套深港科技创新合作区港方园区港深创新及科技园（港深创科园）共占地0.87平方公里，由西至东分两期发展，第一期的总楼面面积预计可达近93万平方米，当中会有平房式楼高三十多至四十层的办公室及研发大楼、产学研大楼，适合新科技及先进制造的高规格设施等。
　　河套新定位
　　《规划》给予河套新的定位：深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区以及粤港澳大湾区中试转化集聚区。对于发展目标，《规划》提出紧密衔接香港园区和大湾区综合性国家科学中心建设时序，以2025年和2035年为关键节点，分阶段推进深圳园区建设。
　　到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效。皇岗口岸整体完成重建，跨境基础设施互联互通，实现运转高效的通关查验模式创新。深圳园区监管模式运作成熟，与香港园区基本实现要素流动畅通、创新链条融通、人员交流顺通。建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心，与香港科技合作取得一批重大成果。
　　到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位，创新要素跨境自由有序流动，培育一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，成为世界级的科研枢纽，有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港科技创新走廊建设。
　　分步对福田保税区和皇岗口岸片区实施特殊监管
　　河套深港科技创新合作区拥有福田和皇岗口岸，《规划》提出基于深圳园区海关特殊监管区域现有的管理设施和基础条件，在风险可控的前提下，在福田保税区等海关监管区域建立产业、机构和个人“白名单”制度，对实施特定封闭管理的海关监管区域人员进出、货物流动实行“一线”、“二线”分线管理，构建高度开放的特殊监管体系，促进创新要素高效便捷流动，创造高度衔接香港及国际的科研制度环境。
　　与此同时，衔接香港园区开发建设时序，分步对福田保税区和皇岗口岸片区实施特殊监管。福田保税区利用现有的海关特殊监管体系和设施，通过清单管理等方式逐步腾退非保税企业和生产加工型业态，有序导入香港及国际高端科创资源，2025年前基本形成国际化现代化的高端科研区。皇岗口岸片区结合口岸重建及取消货运货检功能，释放货检区土地空间，视合作区发展需要确定监管安排，在实现封闭管理前，暂不实施分线管理相关税收政策。
　　河套聚焦哪些领域？
　　河套地区联动深港，《规划》提出协同香港推动国际科技创新，推动深港双方园区协同发展。支持港澳高校优势学科发展能级跃升，联手打造国际一流科技创新平台，面向信息科学与技术、材料科学与技术、生命科学与技术等重点方向，聚焦网络与通信、半导体与集成电路、智能终端、智能传感器、智能机器人、精密仪器设备、新材料、高端医疗器械、生物医药、区块链与量子信息、细胞与基因等前沿交叉领域。
　　《规划》还提出河套应建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，推动新一代信息技术产业突破发展，围绕国家信息技术产业发展战略，大力培育发展未来网络、新型显示、下一代网络设备等前沿信息产业。支持先进生物医药技术创新应用，推动生物技术与信息技术、材料技术交叉融合，加快医学影像、精准医疗、细胞治疗、新型生物医用材料等交叉学科领域技术创新，重点围绕药物及疫苗、基因检测及诊疗、高端医疗器械、人工智能在生物科技中的应用等领域开展合作，重点发展新一代基因测序仪、医疗机器人等高性能医疗器械。加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域，加快建设深圳数据交易场所，深化数据要素市场化配置改革等。
　　“软联通”与“硬联通”
　　深港之间如何形成更好的人员和要素流动？这时就需要“软联通”与“硬联通”。
　　《规划》提出便利科研人员进出。按照稳妥推进、分步实施的原则，先期采取“一线高度便利出入境”的通关模式。待后期条件成熟后，与香港一道探索在深圳园区海关监管区域内实行更加便利的出入境及停居留政策。实施货物分线管理，深圳园区海关监管区域实施特殊监管，对货物实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，便利科技创新相关货物出入等。
　　探索新型金融监管方式
　　《规划》提出，创新科研相关资金跨境流动监管。支持内地和香港创投资本共同设立创投基金，打造面向两种资源、两个市场的创投基金集聚地，发挥人民币国际投贷基金优势，探索组建河套深港科技创新合作区跨境双币早期母基金和系列专业子基金，投资粤港澳大湾区科创企业。在深圳园区针对“白名单”科研机构与企业，进一步促进跨境贸易投资便利化。加强深港合作，推动粤港澳大湾区债券平台发展，持续优化和深化跨境债券产品试点工作。鼓励深圳针对深圳园区内优质企业制定便利科研相关资金跨境流动的支持政策。探索新型金融监管方式。
　　此外，《规划》提出还探索国际互联网数据跨境安全有序流动。支持在深圳园区建设国际数据专用通道，探索建设国际通信出入口局等国际信息通信设施。
　　营造与香港趋同的税负环境
　　《规划》提出加快建立更高水平的知识产权保护制度，探索知识产权跨境转让交易路径，形成可借鉴、可复制的知识产权证券化模式等。营造与香港趋同的税负环境，对特定封闭区域内鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并由财政部、税务总局按程序制定优惠产业目录。落实好粤港澳大湾区符合条件的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才个人所得税税负差额补贴政策，对在深圳园区工作的香港居民，其个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征，有效降低科研机构和人员的税负水平。
　　实行国际化的就业和社会保障政策，在深圳园区推行“白名单”制专业资格管理便利化政策，支持“白名单”内具有港澳职业资格人士经备案后直接提供专业服务（法律服务、证券基金期货等特殊行业除外），全面接轨国际科研管理体制机制，建立高度便利的市场准入制度。
　　促进深港融合发展
　　《规划》提出打造汇聚全球智慧的科技合作平台，深化国际交流与合作。支持深圳园区科研基础设施、科技创新平台共同构建更加开放的创新体系，推动科技资源共享和技术标准合作，吸引全球顶尖人才开展科研合作。全面放开对港澳台及外籍人士担任企业机构董事、监事、高管及负责人等职位的限制。
　　此外，《规划》还提出完善全方位科研服务，探索建立项目与资本对接平台，引入国内外创业投资企业参与推动科技成果转化，以及塑造国际化高品质的科研生活社区。
　　目前，河套合作区内共推进和落地高端科研项目超过150个，初步形成了国家重大科研合作、深港独角兽、港澳青年创业等“六大科创集群”。中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风认为，在河套深港科技创新合作区的“小空间”里遇见大未来，谢来风表示，建设综合性国家科学中心和国际科技创新中心是新时期国家赋予深圳的重大战略使命，也是深圳推进“双区”建设、“双改”示范的重要抓手。河套深港科技创新合作区作为国家级战略平台，是深圳推进综合性国家科学中心和国际科技创新中心建设的重大平台和载体，促进着深港融合发展、深圳对接香港北部都会区、支持香港更好融入国家发展大局。
（文章来源：证券时报）