8月29日，由国务院印发的《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》）正式公布，明确提出打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，将河套合作区发展成为“世界级的科研枢纽”。《规划》的落地，一方面是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》重要体现，另一方面也擘画了河套合作区的发展使命、基础禀赋和未来方向。
　　科创合作区定位明确
　　《规划》从“深港科技创新开放合作先导区”“国际先进科技创新规则试验区”“粤港澳大湾区中试转化集聚区”三个方面阐述河套合作区发展定位，并从协同香港推动国际科技创新、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地、构建国际化的科技创新体制机制、打造汇聚全球智慧的科技合作平台等多个层次部署主要任务，彰显河套作为科技创新合作区的明确定位。
　　河套合作区的定位，充分考虑深港两地发展需求和互补作用。深圳作为国家科技创新中心，拥有众多国际一流科创企业，背靠全国庞大市场，目前正致力于建设现代化国际化创新型城市，希望进一步增强经济增长内生动力；香港拥有众多高校和科研机构，正致力于通过“再工业化”和发展“北部都会区”，期待以创新科技推动产业结构优化，培养以创科为核心的经济发展新动能。深港之间对构建开放型协同创新共同体提出了迫切需求，亟待在科技创新要素跨境流动、资源开放共享、科技产业协作方面实现突破。
　　河套合作区的定位，有力填补粤港澳大湾区合作平台一项空缺。与广东现有的横琴、前海、南沙三大战略平台不同，河套合作区是粤港澳大湾区规划纲要中唯一以科技创新为主题的特色平台。相比以往的政策配套，《规划》从全局和战略高度对河套合作区建设作出重大部署，进一步明确了制度及规则创新空间，允许深圳在人才税负、职业准入、科研立项、知识产权纠纷、金融监管等方面，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。可以说，河套合作区承载着对接香港、链接全球，开展人流、物流、资金流、信息流、商流以及法制、税制、科研体制、园区管理体制“五流四制”规则创新、制度集成和跨境融通的重要使命。
　　发展基础积淀深厚
　　《规划》从“区位优势突出，跨境合作条件优越”“经济基础雄厚，科技创新活力强劲”“深港合作开发意愿强烈，协同发展潜力巨大”三个维度，说明了深入推进合作区规划建设具有的良好发展基础。
　　河套合作区的发展基础，一是区位条件优越。河套合作区地处深港“直接结合部”，北靠深圳皇岗口岸，南抵香港新界西北区，是广深港科技创新走廊与香港北部都会区的天然交汇点。从深圳园区向南望去，即是香港布局的落马洲片区，真正体现了深港之间“一桥之隔”，具有跨境直联互通、辐射大湾区的独特区位优势。
　　河套合作区的发展基础，二是政策配套完备。2017年1月，香港特别行政区政府和深圳市人民政府签署合作备忘录，共同开发合作区。五年以来，河套合作区持续推出支持创新发展的“联合政策包”，包括4个方面28条具体举措。目前，河套拥有深圳首个深港跨境业务“一站式”办理行政服务大厅——河套“e站通”综合服务中心，其政务服务事项已近600项；推出“N+1”深港跨境知识产权证券化项目，今年3月，区内企业收到来自香港的首笔知识产权融资；落地粤港澳大湾区国际仲裁中心交流合作平台、河套国际商事调解中心，纠纷与商事争议得到有效化解。
　　河套合作区的发展基础，三是空间载体齐全。五年以来，河套合作区已集聚10个国家重大科研平台，10个香港高校科研机构，21项“卡脖子”技术攻关项目，8家深港独角兽企业总部及研发中心，超150个高端科研项目，12名海内外院士专家。河套已初步形成了国家重大科研合作、深港独角兽、港澳青年创业等“六大科创集群”，有力地构建了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。2023年，粤港澳大湾区(广东)量子科学中心、国际生物医药产业园三期、河套EDA创新中心和河套深港合作成果转化中心集中开工，这些项目涵盖了量子科技发展、生物医药研发和成果转化领域，将提供15万平方米的高品质科研空间，未来三年预计新增30万平方米科研空间。
　　深港联动未来引擎
　　《规划》在发展目标上提出，紧密衔接香港园区和大湾区综合性国家科学中心建设时序，以2025年和2035年为关键节点，分阶段推进深圳园区建设。到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效。到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位。浓墨重笔强调了深化深港联动、开放合作的未来期许。
　　深化深港联动，需要开放合作。河套合作区的“一河两岸一区两园”布局是其独特发展优势，深港合作是河套发展的核心动能。深港两地科技创新优势互补特征显著，深圳科技应用能力深厚，在多个领域拥有完备产业供应链，在基础研究和前沿技术上则需要与香港合作；香港基础研究实力强劲，更多对接国际标准，在信息技术、生物医药、人工智能等领域具有较强技术积累，需要科研成果转化和内地广阔市场支撑。两地需要以河套合作区为抓手，深入推动产学研对接，促进人流、物流、资金流、信息流更加通畅，突破重点领域关键核心技术，助力科技自立自强，打造世界级创新平台和增长极。
　　深化深港联动，需要双向协同。一段时间以来，深港两地园区建设进程不同步，是制约河套合作区实现联动发展的一大瓶颈，这与两地园区所在地之间不同的发展基础、社会构成和制度机制有关，需要注入更多动力、更大信心来实现突破。《规划》在战略上赋予深圳园区更高地位，提出要联动香港园区，加强与香港园区建设时序、重点领域、重大项目的衔接，推动设施互联、服务共享、创新协作，积极配合香港科技创新发展战略，有力支撑香港北部都会区规划建设。一方面强调深圳园区需要与香港园区联动发展，另一方面也为香港园区的加快建设注入强劲动力，有利于推动两侧园区以往互动不够、步调不一的情况加快破局。不但实现“地相连”，更加促进“心相通”。
（文章来源：21世纪经济报道）