近年来，中央财政加大对地方转移支付力度。从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。
　　日前发布的《国务院关于财政转移支付情况的报告》（下称《报告》）透露，下一步将从推动完善转移支付法律制度、建立健全转移支付分类管理机制、改进转移支付预算编制等五个方面完善财政转移支付制度。
　　推动转移支付立法
　　财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。
　　1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。目前，总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。
　　根据《报告》，下一步考虑推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。
　　此外，还将适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等作出全面系统的规定。针对转移支付管理面临的突出问题，加强制度建设，强化监督，进一步规范转移支付预算编制、执行和资金使用、管理等行为。
　　不断完善三类转移支付管理措施
　　我国转移支付体系主要是“一般性转移支付+专项转移支付”的框架。其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。
　　2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。
　　《报告》提出，将根据各类转移支付的功能和特点，分类施策，精准发力，不断完善管理措施，提高科学性。一般性转移支付结合财力状况稳步增加，并向中西部财力薄弱地区倾斜，完善分配方法，促进地区间财力分布更加均衡。共同财政事权转移支付根据中央财政支出责任足额安排，探索实行差异化的补助政策，推进地区间基本公共服务水平更加均衡。专项转移支付根据党中央、国务院重大决策部署合理安排，资金定向精准使用，强化对地方的引导激励，并逐步退出市场机制能够有效调节的领域。
　　提高对国家重大战略的支撑能力
　　《报告》明确，按照财政事权和支出责任划分，调整优化转移支付项目设置，更好地体现财政事权改革成果。加强财政资金统筹，清理规范支持同一战略、同一领域、同一行业的转移支付，减少交叉重复。完善转移支付定期评估机制，不断提高评估质效，促进转移支付项目有进有出、动态优化。
　　近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。从支出结构上看，为增强地方财政统筹能力，不断增加一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。
　　其中，围绕产业链供应链补短板集中发力，支持建设现代化产业体系，2020年整合设立产业基础再造和制造业高质量发展专项资金，2020年至2023年累计安排402.49亿元，推动提升我国产业链供应链稳定性和竞争力。
　　《报告》提出，下一步要保持合理适度的转移支付规模，加大支出结构调整力度，加强对重点领域的资金保障，提高对国家重大战略的支撑能力。细化转移支付预算编制，提高年初预算落实到地区的比例。
　　强化资金全过程、全链条、全方位监管
　　随着转移支付制度不断完善，转移支付的政策效能持续释放，为推动地区间财力均衡、推进基本公共服务均等化和保障国家重大政策落实提供了制度保障，在促进经济社会持续平稳健康发展中的作用日益显现。
　　比如，在支持“三保”方面，中央财政持续加大资金投入，县级基本财力保障机制奖补资金由2018年的2462.79亿元增加到2023年的4107亿元，年均增长10.8%。筑牢兜实基层“三保”底线。
　　《报告》提到，要优化转移支付分配办法，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。加快推进预算管理一体化系统应用，健全从源头到末端的转移支付管理体系，强化资金全过程、全链条、全方位监管。依法落实转移支付公开要求，提高透明度。
　　《报告》还明确，进一步推进省以下转移支付制度改革。督促指导省级政府落实主体责任，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善省以下转移支付制度。
（文章来源：上海证券报）