粤港澳大湾区建设又有了一个重要的新支点。
　　9月5日，《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》新闻发布会召开。国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，河套合作区开发建设要“着力突破重点领域的核心关键技术”，“打造世界级创新平台和增长极。”
　　此前不久，国务院印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称“规划”），《规划》提到，到2035年，园区将培育一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，成为世界级的科研枢纽。
　　河套深港科技创新合作区（以下简称“河套合作区”），地处香港特别行政区北部和深圳市中南部跨境接壤地带，横跨深圳河两岸、连接深港两地，约3.89平方公里的园区，包含了3.02平方公里深圳园区和0.87平方公里香港园区。
　　这不足4平方公里的土地，却是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，承担着“协同香港推进国际科技创新、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地、构建国际化的科技创新体制机制、打造汇聚全球智慧的科技合作平台”四个方面的任务。
　　为什么是河套？河套又将如何成长为世界级科研枢纽？对此，时代财经专访了国务院发展研究中心港澳研究所高级研究员、中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉教授，享受国务院政府特殊津贴。
　　陈广汉长期从事区域经济学以及港澳经济的教学和研究工作，曾参与国家商务部和广东省委省政府有关CEPA、《泛珠三角区域合作发展规划纲要》、《深化粤港澳合作》、《珠三角地区改革发展规划纲要》等课题和重要文件的研究和咨询工作。
　　陈广汉认为，深圳当初作为一个荒芜的小渔村时，能吸引到国内外最顶尖的人才，是因为人们可以在深圳看到一种“全新的可能性”。目前我国的科技发展有较大的国际阻力，河套合作区面积虽不足4平方公里，但如能在“硬软件”上能做足功夫，打造成科技创新高地，未来定能成为国际创新枢纽。
　　时代财经：河套地区面积不足4平方公里，为何能赢得国家级的重磅规划？
　　陈广汉：首先香港，深圳两地在地缘上紧邻在一起，这为紧密合作提供了便利。港深两地无论是经济金融，还是科学技术、亦或是产业发展，水平都位居国际前列，且两地优势项目上互补性强，存在合作基础。
　　具体到河套地区，河套是跨境地区。香港方面，按照香港的规划，其北部是以科技创新中心为建设目标，香港园区已经规划建设了多年，周边规划的新兴科技城也在发展。深圳园区与深圳结合紧密，产业基础很好，两地科技要素交流频繁。此外，两地交通对接便利，利于科研人员的流动。
　　时代财经：您刚才提到，港深两地是大城市间少有的互补性城市。从科技创新来看，具体表现在哪些方面？
　　陈广汉：从香港方面讲，香港有很好的科技创新机制，在国际上也有很高的人才吸引力，香港资自身的科研能力也是国际一流的水平。而深圳背靠内地，有很好的人才资源，且深圳科技产业基础好，制造业体系，产业配套能力强，发展空间大，能快速将科技创新成果落地。此外，两地都有较高的金融水平，可以为合作区内的科技创新提供足够的资金。
　　时代财经：河套合作区是以科技创新为主题的特色平台。实际上，粤港澳大湾区的规划中也有以科技创新驱动高质量发展的表述。在大湾区中，河套合作区是一个什么样的定位？
　　陈广汉：河套合作区与大湾区的关系其实是点与面的关系。我们常常讲大湾区的科技创新，其实是一个点面结合，一定是先有点的突破，才能有面的推广，所以，可以讲河套是“特区中的特区”。
　　其实，中国的改革大部分时候也是这样分步推进的，通过几个点上做出的成绩与经验，加以总结分析，再全面推广。
　　我认为，未来河套合作区是要打造成一个国际创新枢纽，引领整个大湾区的科技创新。河套合作区也应该承担起科技创新产业高地，高端产业发源地的使命。按照目前披露的文件来看，合作区中深圳园区的定位是深港科技创新开放合作先导区，国际先进科技创新规则试验区，还有一个粤港澳大湾区中试转化集聚区。这也意味着，河套合作区不仅仅是对大湾区很重要，它也是国家的重要战略。
　　目前，我国的科技发展有较大的国际阻力。河套合作区面积不足4平方公里，受到国家层面如此高度的重视，河套合作区应该有历史使命感，要在科技创新、自主科研能力上有所突破，为国家破解难题。
　　时代财经：为什么说科技创新是深港合作的“最大公约数”？
　　陈广汉：可以看到，在未来的城市竞争中，科学技术将占据越来越大的比重。因为国际上的一些原因，深圳的科研国际化上存在一定的阻力，在科学创新制度上，科学技术发展管理上，深圳虽走在前列，但与国际高水平仍有一定差距。
　　香港方面的科研底蕴深厚，科研领域的国际化程度高，制度上管理上也属国际一流。但香港目前服务业发展过度饱和，制造业占比过低，实体经济几乎没有，这造成了科技创新对经济的贡献不到1%。而香港的再工业化，必然是科技创新带来的高水平、高技术的再工业化，这刚好是深圳的优势。且科技创新、科学技术具有一定的可复制性，不存在零和博弈的情况。
　　时代财经：目前国际上各主要地区对科技人才争夺激烈，河套合作区又将如何吸引全球顶尖科技人才？
　　陈广汉：首先，对如数字货币这样的新兴事物，国际上也没有很好的激励管理制度，而一旦河套合作区能有所突破，率先探索出好的管理与激励体制，由点到面推广开来，将形成一个巨大的先发优势。
　　未来，在吸引外地人才方面，除了薪资、住房、医疗等硬件待遇外，还应更多的考虑“软环境”因素对人才的吸引。深圳最初成为特区时，就是一个荒芜的小渔村，但就是这个小渔村，吸引了当时国内外各行业最顶尖的人才，因为人们可以在深圳看到了一种“全新的可能性”。
　　虽然我们现在已不处于当年的时代下了，但是我们能不能在河套合作区，再次创造出当年的深圳效应？河套合作区在科技创新成果落地、转化、推广上有着巨大的市场，这对顶尖科技人才是有很大吸引力的。港深两地也有着浓厚的包容并蓄的基因，人们常说“水往低处流，人往高处走”，如果河套真能做足功夫，打造成科技创新高地，人才自然会来的。
　　时代财经：实际上，目前大湾区内还有横琴、前海、南沙等合作平台，与之相比，河套合作区该如何错位发展、协同发展？
　　陈广汉：各现有合作区之间的定位不尽相同，可相互协调。
　　河套合作区是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，高度聚焦的是科技创新领域发展；前海则是与香港合作发展金融、贸易、专业服务等现代服务业；横琴合作澳门，其规划中就有“充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台”；南沙则地处大湾区地理几何中心，是连接珠三角城市群的重要枢纽性节点，现代物流是其重点之一。
　　当然，各合作区之间肯定是存在竞争的。目前大家都有布局健康医药、大数据、机器人等，包括河套在内，也都在积极推动金融、商贸等。实际上，为吸引产业与才人，合作区之间的良性的竞争更有利于推动制度与规则的创新，而恰恰是设立合作区的重要目的之一。
　　时代财经：未来河套合作区将会在哪些方面有新突破？
　　陈广汉：合作区的硬件设施基本已经得到了完善。企业引进方面，深圳园区会稍快于香港园区，但总体步调一致。根据报道来看，目前河套合作区拥有世界500强研发中心、国家重大科研平台、香港高校科研项目、关键核心技术攻关项目、深港独角兽企业、港澳青年创业平台六大科创产业集群。
　　更重要的软件建设方面，国务院发布的《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》中，提到了要为发展提供相应的配套支持与政策保障，其中营造与香港趋同的税负环境。目前香港采取“简税制、低税率”的税收政策，实行15%所得税的优惠税率，深圳园区营造与香港趋同的税负环境，将进一步提升合作区的税收营商环境吸引力，也可以将相关经验总结分析，未来或许会由点到面推广开来。
　　此外，新形势下，过去全球化发展中占据主导的“资本”与“产品”将让渡于“数据”与“信息”，目前河套合作区已经实现了人的自由流动，目前合作区正在积极探索数据与信息的流动，如果真能在保证安全的情况，实现数据与信息的自由流动，其带来的影响将是世界级的。
（文章来源：时代财经）