近日，湖南省人大教科文卫委一份名为《解决“不想生、不敢生”难点堵点问题》的调研报告挂网公开，调研报告肯定了湖南各级贯彻落实“一法一条例”取得较好成效，也指出了一些问题和不足，对于各地的政策探索颇具借鉴意义。
　　其中有两个问题尤其引人注目。一是政策价值问题。调研发现，尽管配套的支持生育措施各地出台了不少，但“含金量”不够、刚性不足、落地效果不佳。各地出台的措施没有聚焦解决难点堵点问题，不能真正激发生育意愿。尤其在教育方面，虽然“双减”有效减轻了学生作业和考试负担，但一些家长的教育焦虑并没有得到根本缓解，“内卷”依然严重。
　　生育问题的痛点在哪？这可能涉及一系列复杂的问题，调研总结为“不想生、不敢生”“生不起、养不起”“没人带、没人管”。过去从舆论反馈不难看出，民众的顾虑归根结底就在于养育成本太高，尤其是孩子成长过程中的教育成本，左右了很多家庭的决策。可能想生孩子，但面对高昂的教育成本，很多家庭最终只能望而却步。家长的教育焦虑近年来并没有根本缓解，这显然是问题的关键。相对来说，目前各地出台的鼓励生育政策，未必能从根本上起到激励作用。
　　要达到预期的激励效果，就必须在提高政策含金量上想办法。比如，在“双减”之余，如何进一步缓解社会上的教育焦虑，对此应该有足够的重视。
　　也有一些政策，看起来很有诚意，但效率可能不够高。比如，长沙市对合法生育三孩及以上的本地户籍家庭给予每孩发放1万元的育儿补贴，对两个及以上子女的本地户籍家庭增加1套购房指标，但收效甚微。有人大代表和群众建议，一孩太少才是生育萎缩的主因，不能只奖励二孩、三孩。这种声音很值得思考，如果政策最终激励的只是本来就有生育意愿的家庭，而对那些对生育心存疑虑的家庭却产生不了影响，那不仅政策价值有限，相反甚至可能引发争议。
　　第二个问题是政策落地落实难。调研提到，产假、育儿假等还没有形成合理的成本分担机制。有一个数据尤其值得注意，据统计，近5年来，湖南省岳阳市本级共有1680名职业女性因生育原因离开工作岗位，离职率达到15.7%。为了生育，现实中很多女职工会选择离职；与之相对，有的家庭为了缓解经济压力，在生育和工作之间选择了工作——一些女职工担心怀孕后可能调离骨干岗位，会被“边缘化”，为了就业或升职，选择推迟生育或者不生育。
　　近年来，很多地方都在推动延长产假、生育假，问题是，如果没有合理的成本分担机制，这种政策可能加剧职场歧视。政策落实难，是因为在制定政策过程中没有充分考虑现实针对性，或者把问题简单化。
　　当前各地鼓励生育的政策落地情况之所以不及预期，很多政策在执行过程中也显得不够果断，可能主要是因为政策制定者也存有疑虑——政策是不是真的能从根本上解决“不想生、不敢生”这些难点堵点，具体的效果如何，政策在公平性上是否存在问题，对于这些可能也拿不准。鼓励生育并不是一件容易的事，在经过深入调研后，不妨重新审视现有问题和政策，及时作出调整。
（文章来源：南方都市报）