“工业上楼”作为节约集约用地新模式，成为城市破题产业集聚发展的新模式。
　　9月20日，上海市经信委主任吴金城在2023“投资上海·相约工博”招商合作推介会上透露，上海已研究制定了《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》，鼓励国有、民营和外资等各类主体参与“智造空间”建设，力争三年推出3000平方米，其中生物医药板块500万平方米，涌现一批科技含量高、核心竞争力强的独角兽企业、专精特新“小巨人”企业，培育具有标杆示范意义的世界一流企业，成为工业增长的新动能、新引擎。
　　据介绍，上海将尊重产业规律和企业意愿，按实际需求确定项目容积率和建筑高度，对存量工业用地提升容积率的项目，不需用补缴土地价款。同时，“智造空间”项目允许混合配置工业、研发、仓储、公共服务配套用途等功能。不久的将来，上海或将诞生一座座“摩天工厂”。
允许产业功能混合 “上下楼”就是“上下游”
　　近年来，在土地资源紧缺、用地成本高等背景下，深圳、上海等城市陆续提出“工业上楼”的概念。
　　所谓“工业上楼”，一是推动产业载体空间向上，将传统单层铺开的扁平式厂房，汇聚到高楼层的垂直化空间形态，让企业在高层楼房中进行工业研发、设计、生产、办公，进一步提升土地资源利用率，增加经济密度；二是推动产业发展能级向上，对产业载体进行升级改造，通过“工业上楼”的方式建设高标准现代化厂房，吸引先进制造业企业入驻，替换低端产能，实现产业能级提升，真正实现“寸土”生“寸金”。
　　在推介会上，吴金城表示，在制造业与服务业深度融合背景下，制造业企业对土地增高提容的需求旺盛，推进工业上楼、打造“智造空间”完全符合新一轮科技革命和产业变革的新趋势。
　　推动“工业上楼”首先要优化规划调整环节。据悉，上海将落实规划弹性管理要求，尊重产业规律和企业意愿，按实际需求确定项目容积率和建筑高度，由各区按管理要求和程序调整，加快产业项目落地速度。对存量工业用地提升容积率的项目，不需用补缴土地价款。
　　上海还将推出产业综合用地，加强产业功能混合。吴金城透露，参照张江科学城规划土地管理试点意见的创新举措，“智造空间”项目适用产业融合管理要求（标注为M0）, 允许混合配置工业、研发、仓储、公共服务配套用途等功能，推动产业链各环节紧密衔接、实现“上下楼”就是“上下游”。支持符合环保、消防、安全要求“轻生产、低噪音、环保型”的制造业企业入驻研发楼宇进行生产。
　　为激发“工业上楼”积极性，上海将对经认定的优质“智造空间”项目，给予适当资金奖励，单个项目奖励最高不超过3000万元。同时加强市区联动，推动国有企业和集体企业盘活存量土地，共同“盘活、规划、建设”；鼓励商业银行通过银团贷款、专项贷款支持项目建设，降低项目融资成本；鼓励上海园区高质量发展基金、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）支持项目建设。
　　为吸引制造业企业入驻“智造空间”，上海还将整合要素激励，在“智造空间”项目投入使用3年内，鼓励各区给予入驻制造业企业租金补贴。
7家工业上楼项目签约已有先行者
　　近日，上海市“智造空间”·生物医药标准厂房及重点项目开工仪式在张江创新药基地举行，总投资约107亿元，这是上海建设500万平方米生物医药标准厂房打响的“第一枪”。据吴金城透露，上海今年已开工“智造空间”188万平方米。
　　在推介会上，上海17个重点产业项目进行集中签约，总投资88亿元。其中包括7个“工业上楼”项目，涉及生物医药、生命健康、先进材料等多个新兴产业领域。
　　上海“工业上楼”已有先行者。金桥集团上海金谷智能终端特色产业园“智造空间”项目——金桥·擎天，以高端装备为产业方向，集重生产、中试、轻工业及配套于一体，以首层重生产、中区中试生产、高区轻生产与研发为基本格局，科学规划层高范围、楼板承重、电力供应和垂直交通配套，打造属于上海的摩天工厂。
严防用途转变和“炒楼”“炒地”行为
　　在推进“工业上楼”过程中，上海将落实精准管理，积极稳妥推进项目建设。吴金城表示，上海将坚持工业属性，确保新增空间用于发展实体经济、支持工业发展、促进产业升级，严防后续用途转变和“炒楼”“炒地”行为。
　　据透露，上海将坚持积极稳妥，合理确定上楼产业目录和建设项目，在试点成熟的基础上稳步推开。
　　“推进工业上楼、打造‘智造空间’是拓展制造业发展空间、释放生产力的重大举措。”吴金城表示，“上海将尽快推动政策措施和管理办法的发布实施，让政策看得懂、用得上、可操作；充分发挥工作专班统筹协调作用，强化市区联动，开辟绿色通道，鼓励创新服务，让园区有城市味道、城市有产业气息。”
（文章来源：证券时报）