局办公室、行政服务科科级干部分别与基层管理所执法员结对，到企业进行执法检查；局主要领导以普通执法员的身份来到街道开展执法检查……今年以来，龙岗生态环境领域的一次次协同作战行动，解决了居民家门口突出的环境问题，居民纷纷为此点赞。
　　自今年6月印发《深圳市生态环境局龙岗管理局执法协同作战工作机制（试行）》（下称《协同作战工作机制》）以来，深圳市生态环境局龙岗管理局（以下简称“龙岗管理局”）在全市率先推出生态执法协同机制，积极实施“局队合一”体制，统筹环境管理与执法力量，强化执法效能，健全完善生态环境管理体制，全面夯实执法监管责任，探索出一条生态环境保护综合行政执法改革的新路径。
　　截至目前，龙岗管理局利用生态执法协同机制，依托“多兵种”协同作战，已查处多宗违法案例。
　　撰文：梅云霞袁赛英王海榕许金辉
　　高位推动
　　科学谋划执法改革“路线图”
　　加强生态环保执法监管也是推动辖区生态环境高质量发展的重要保障。近年来，龙岗坚持高位推动、科学谋划生态环境保护综合行政执法改革，不断加强打击破坏生态环境的违法行为的执法力度，已形成不少典型案例，有效保障了广大人民群众的环境安全权益。
　　今年出台的《协同作战工作机制》，旨在进一步深化生态环境保护综合行政执法改革，以突出综合监管执法职责、完善监管执法体系，加强执法队伍建设、强化执法保障等为目标，构建责任明晰、体系完善、保障有力的生态环境保护监管体系。
　　根据《协同作战工作机制》，龙岗管理局实施“局队合一”体制，激活执法活力。一是将局机关人员列入环境执法工作范畴，打破环保工作的“隔离墙”。业务科室执法人员与10个基层管理所形成“一对一”结对，要求每年开展结对执法协同作战活动不少于6次，局领导每年参与执法行动不少于6次。二是整合执法力量和监测取样力量，实现环境执法与环境监测联动，现场执法取证与现场监测采样同步，实现“全员执法、监测同步、全员业务、全程监管”。
　　三是建立重大要案联动机制。执法监督科制定重大要案分工部署方案，抽调各科室、基层管理所骨干执法人员联动参与到重大要案分析、讨论及现场检查工作中去。通过“局队合一”，让局领导、业务科室执法人员参与基层执法，使业务管理与环境执法实现无缝衔接、有机结合，从而破除分工限制，有效破解基层管理所持证人员不足的难题。据悉，自生态执法协同机制实施以来，局领导已带队下沉督导执法6批次，科室执法人员结对协同执法8批次。
　　与此同时，龙岗管理局还探索出一人多岗的新方式，以淬炼执法技能。据介绍，《协同作战工作机制》为业务科室执法人员提供了参与基层执法锻炼、获得多岗位能力提升的机会，打通生态环境局内部工作的良性循环。过去，大部分业务科室只管制定各类规划、方案，并不参与一线执法，因此对自己开展的业务工作落地成效、企业获益情况等没有直观的体验与感受。《协同作战工作机制》出台后，业务科室有了“换位思考、身临其境”的体验，可以在一线了解企业需求及其实际困难，逐步从“只懂业务、不懂执法”转变为“既懂业务，又懂执法”，进而可以在宏观规划层面做出更多精准解决难题的举措。
　　固本强基
　　准确把握执法改革“关键点”
　　为弥补不足和短板，龙岗管理局精准发力、靶向施策，《协同作战工作机制》就聚焦生态环境保护综合行政执法改革的“关键点”，提出强化战训联动，提升执法素质，科所结对，提升监管质效，不断夯实生态环境保护综合行政执法基层基础。
　　为提升执法人员的执法素质，龙岗管理局进行战训联动，组织业务科室之间相互交流，进行专业知识上的互联互通，以期补齐业务短板，解决各方只熟悉本科室业务而对其他科室业务完全不懂的问题。除此之外，根据业务融合和事中事后监管要求，龙岗管理局还安排了排污许可证管理、机动车尾气、无人机航拍等一批补链、强链业务学习科目，积极派出执法骨干参与市生态环境局的各项执法、监督帮扶、实战练兵行动，同时动员干部到上级单位跟班学习锻炼，在检查和学习中实现整体素质的提升，并通过多路径的培训和学习，在专业知识储备和业务水平上为“局队合一”奠定良好基础。
　　为提升监管质效，龙岗管理局也探索出了“科所结对”的新方式。以往基层管理所执法人员较擅长监管工业企业、建筑施工工地等传统执法业务，但对于土壤、核辐射、新污染物等新环境领域的知识掌握有所欠缺。而“科所结对”的新模式，既能充分发挥业务科室执法人员的优势和特长，协助基层管理所快速侦办案件，又可以为企业提供“综合查一次、综合交一次、综合改一次”的服务，减少反复入企检查给企业带来的干扰，从而提升执法效能。
　　自《协同作战工作机制》实施以来，在科所执法人员的紧密配合下，龙岗管理局成功查处某监理单位未按照要求履行扬尘污染防治监理责任、某检测公司环境监测数据弄虚作假、某口腔医院无辐射安全许可证经营等多宗案例。其中，某口腔医院无辐射安全许可证经营，成为该局查处的全区首个新领域环境违法案件，同时该案件也是全市查处的首宗“无许可证使用放射装置”案件。
　　龙岗管理局相关负责人表示，今年探索创新的生态执法协同机制已取得较好成效，在解决基层管理所执法人员不足、加强业务与执法交流、现场为企业提供综合服务等方面均取得了不俗成绩，极大提升了执法监管效能。
　　接下来，该局将要求参与生态执法协同机制的执法人员，严格将执法协同机制贯穿执法过程中的各个环节，包括但不限于违法案件现场调查笔录询问及制作、废水废气噪声等全过程监测采样、法律文书送达、现场各类证据提取、信访案件办理、环境安全检查及整改复核等，全方位提升执法人员的执法水平与服务企业能力。
（文章来源：南方日报）