近日，山东省工信厅发布《山东省中小企业“创新服务券”实施细则（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），目的是为进一步降低中小企业经营成本，增强竞争力，通过山东省财政设立专项资金以“创新服务券”方式加大对中小企业纾困帮扶力度。
　　《中国经营报》记者注意到，《征求意见稿》中所称的创新服务券是指以财政资金用于补助山东省中小企业购买相关专业化服务的电子支付凭证，将通过电子券形式发放，用以鼓励和支持中小企业技术创新、数字化转型、开拓市场等。
　　横琴粤澳深度合作区创新发展研究院副院长王振朋在受访时表示，山东省早在2015年就出台了《小微企业创新券管理使用办法》，并于2019年，出台了《山东省创新券使用管理办法》，并于2022年对办法进行了修订，出台了新版的《管理办法》及《省级小微企业“创新服务券”管理实施细则》等实施文本。并于当年的9月、11月分别组织了第一批“事前申领类”和“数字化赋能方向事前申领类”创新服务券的发放工作。此次，《征求意见稿》是对原有办法及细则的有序衔接和政策操作措施的具体化。可以说，《征求意见稿》更进一步显示出山东省在推动支持中小企业创新发展方面的力度和决心。
　　每半年发放一次
　　《征求意见稿》中指出，服务券重点支持范围包括：一是数字化转型赋能服务。将重点支持中小企业开展数字化水平评测诊断、数据管理能力成熟度（DCMM）评估、管理咨询、项目实施，网络标识解析接入、信息传输等数字化基础设施建设服务，企业上云用数、装备数字化升级改造、数据集成应用、数字化转型贯标试点和符合性评估等；二是技术创新能力提升。重点支持企业技术创新成果检验检测和评估评价；工业产品设计、生产工艺改造和新产品导入等服务；三是绿色低碳服务。重点支持节能（绿色、低碳）评估诊断、能源审计、绿色制造、清洁生产审核等服务；四是管理培训服务。重点支持特定领域产品认证，企业品牌设计，宣传推广，新媒体和网络市场推广，国内外经济技术交流与会议展览活动等。面向中小企业经营管理人员、专业技术人员提供的各类培训服务；五是新产品购买服务。重点支持近两年内被认定为省首台（套）技术装备和关键核心零部件、首版次高端软件产品、首批次新材料等创新产品的购买服务；六是面向中小企业高质量发展所需的其他服务。
　　在支持方式和额度方面，创新服务券每半年发放一次，单个企业每个发放周期内只能领取一次服务券（不包括政策性配券），按照“先到先得、用完为止、到期作废”原则执行。
　　创新服务券的面额根据企业、产业集群、产业链供应链等服务对象的规模、需求和交易额确定，单张服务券额度最高5万元，瞪羚、独角兽、专精特新“小巨人”、单项冠军等高成长性企业以及申请DCMM认证服务、数字化转型贯标试点和符合性评估的企业，单张服务券限额可上浮至10万元。服务类产品，每个购买企业在一个发放周期内只能申领1张服务券；首台套、首版次、首批次等创新产品，每个购买企业在一个发放周期内可最高申领3张服务券。每个服务合同服务券补助金额最高不得超过合同金额的30%。
　　在对服务机构的管理认定方面，《征求意见稿》显示，将有省工信厅定期发布通知，面向全国公开遴选优秀服务机构。相关服务机构应满足：一是具备相关服务资质、专业团队及技术服务能力，在细分行业、专业领域具有较深积累与核心竞争力，服务产品符合创新服务券支持方向；二是入驻公共服务平台服务或产品位居全国前列，且符合服务券年度支持方向；三是公共服务平台入驻的服务或产品价格不得高于市场价格，并上传近1—2年内同类产品的销售发票及出库单等证明材料；四是具有独立法人资格、成立时间不少于1年的企事业单位或行业协会等社会组织；五是省外服务机构应在山东省内建设有分支机构并进行税务登记，可正常开具发票，财务状况良好。
　　激活“创新链”
　　王振朋认为，创新服务券政策的实施，有助于引导企业通过数字化转型赋能、技术创新能力、绿色低碳、管理培训、新产品购买服务等举措，突破制约企业发展的短板瓶颈，激活“创新链”，提升中小企业创新能力和专业化水平，增强中小企业竞争力，促进中小企业健康稳定发展。
　　王振朋说，面对当前国际国内经济环境复杂多变的环境，中小企业面对着要素成本上升、创新发展动能不足、国内外市场竞争加剧等系列问题，陷入了“不想转、不敢转、不会转”的尴尬局面，迫切需要通过政策赋能，以降低中小企业数字化转型难度、转型门槛和成本。《征求意见稿》中提出，围绕数字化转型赋能服务，重点支持中小企业开展数字化水平评测诊断等基础设施建设服务，鼓励企业上云用数、数字化转型贯标试点和符合性评估等鼓励性措施，有助于中小企业更加聚焦于主营业务，开展产品创新、商业模式创新和技术创新，为中小企业在细分领域实现“一米宽、百米深”奠定基础，引导企业由效率变革转向价值变革、由企业内部变革走向产业链价值链变革，提升专业化能力和竞争优势，推动中小企业数字化转型向更广范围、更深程度、更高水平发展。
　　王振朋表示，创新服务券是面向山东省行政区域内中小企业无偿发放。但当前，中小企业跨区域开展科技创新活动、实施科技合作是日常运营中的常态。应将创新服务券变为“创新通行证”，加快推动建立跨区域创新资源共享和财政支持的联动机制，特别是与粤港澳大湾区、长三角区域的创新协同，探索创新服务券通用通兑试点，统一服务机构登记标准，放宽服务机构注册地限制，拓宽服务主体，支持山东企业异地采购科技服务，有效发挥政策协同效应，扩大创新服务券规模和适用范围，实现山东创新服务券在“全国使用、山东兑付”，有助于为企业购买科技服务资源提供更加便捷的渠道，推动各类科技创新资源向中小企业集聚。
　　长城战略咨询总经理武文生表示，创新服务券是一种支持中小企业创新创业非常好的形式，通过支持中小企业采购各类服务，使得服务机构能得到比较好的发展，用这种方式撬动了国内、省内的消费和内需市场。
　　武文生说，创新服务券要想有效运行，有三个前提：一是中小企业有真实服务需求；二是服务主体有一定的资格认定，相关部门要建立白名单和黑名单；三是各级要充分相信市场，但同时要加强抽查，避免企业合谋套取财政资金；四是支持的经费，不宜超过50%，避免道德风险和政府大包大揽。
　　北京、上海等地一直都在推动类似创新服务券的使用，从其效果来看是比较明显。以北京为例，北京中小企业比较多，尤其是科技型中小企业较多，在委托研发、检测、数字化等方面需求非常旺盛，由此这也导致北京的服务机构水平比较高，同时，北京的服务机构不只是服务北京，而是服务全国，所以综合因素导致生态发展较好，机制也比较健全。“京津冀目前在推动创新服务券的互认，这是已经进入了一个新的阶段了，我觉得未来山东也可以推动跨区域互认，最好可以和京津冀联通起来。”武文生说。
　　作为国家科技企业孵化器——潍坊软件园对创新服务券感受颇深。潍坊软件园服务中心党委委员、孵化部部长李伟升在受访时表示，园区企业发展方向与创新服务券重点支持范围高度吻合，使用创新服务券降低了企业在科技创新过程中购买服务的成本，有效激发企业的创新活力，助力更多的科技成果在园区“落地开花”。
　　李伟升说，新起草的《征求意见稿》不仅简化了申报程序，还增加了创新服务券支持的领域，极大地方便了企业使用创新服务券，潍坊软件园拥有“四上”企业“小巨人”、单项冠军等高成长性企业单张创新服务券限额可上浮至10万元，进一步加强对高成长性企业的培育和扶持，引导广大服务机构加大对高成长性企业的服务力度，提升高成长性企业创新能力和市场竞争力，引领和带动园区更多中小企业实现高质量发展。
　　据了解，潍坊软件园现拥有软件园、元宇宙未来创新谷、文化创意产业园、新食代预制食品科创谷4个专业园区，总孵化面积17万平方米，国家火炬计划软件产业基地排名全国第21位、省内第2位，国家科技企业孵化器评级连续两年为A类。园区重点发展软件信息、元宇宙、预制食品、文化创意、大数据、人工智能等产业，建有科技超市、云计算、影视制作、元宇宙产业展示中心等公共技术服务平台。自成立以来，园区累计孵化企业305家，目前在孵企业145家，其中高新技术企业71家、科技型高成长性中小企业81家，科技型企业占比超过80%。
（文章来源：中国经营网）