21世纪经济报道记者李愿黄山报道
　　2023年“中央一号文件”提出，要扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。
　　9月8日，金融监管总局召开主题教育第一批总结暨第二批部署会议，强调要以高度负责的精神把第二批主题教育抓紧抓好、抓出实效。9月18日-20日，在金融监管总局组织下，21世纪经济报道记者深入安徽黄山、滁州、淮南等地调研金融支持乡村振兴实践经验以及痛点、难点等问题，并推出系列调研文章，此为第一篇。
　　“这前面有100多亩地，我们计划建设农耕研学基地，基地里有农业知识科普，有采摘，还有亲子项目等，这个业态做好之后，我们就把这个村庄里的蔬菜特色发挥到极致了。”9月18日上午，在黄山市徽州区临河村，黄山徽州浪漫红文化旅游集团（下称“浪漫红文旅集团”）总经理罗建中指着一块荒地，富有激情地对记者说。
　　以“村落徽州”建设为契机，临河村通过丰富枫杨林湿地夜游业态，盘活120亩“田园鲜超”基地，用好“临河鲜”蔬菜品牌、实施“丰乐驿”微改造、微提升项目（龙鳞坝），成为了乡村游的网红打卡地，也荣获了安徽省人居环境提升观摩示范点。
　　临河村只是近年来黄山市打造旅游强市建设成效的一个小小缩影。黄山市作为徽文化的发祥地，留存了丰富的文化遗产，拥有310处国家级传统村落、492处省级传统村落、4072处历史建筑，数量均居全国前列、安徽首位。而如何将这些闲置的乡村文化资产转化为运营资本，并成为一个个具体的强村富民产品，是黄山市各界相关人士思考和实践的重要课题。
　　2022年4月，黄山市徽州区与农业发展银行黄山市分行先行试点“村落徽州”绿色金融项目，该项目立足乡村振兴，利用政策性金融资本，统筹发挥各类经济主体优势，积极打造乡村产业新业态，创新实现生态产品价值转化，成为国企运营村庄的“村落徽州”绿色金融模式的开端。
　　随着“村落徽州”项目的示范效应和推广价值不断凸显，今年6月，黄山市政府印发《在全市范围内推广“村落徽州”绿色金融项目模式实施方案的通知》（下称《通知》），明确市级层面成立由相关单位组成的黄山市“村落徽州”绿色金融项目深化推广工作专班，各区县比照成立工作专班，全面推动项目推广。
　　在灵山村，记者看到，不少工人正在如火如荼地工作，部分建筑已修葺完善。一家土菜馆经营负责人对记者表示，灵山村很多年轻人都外出务工了，一些人很多年都没有回老家，她们家因经营土菜馆一直在村里，“看到这里越来越好，对未来收入增长比较有信心。”
　　资金来源是关键
　　据了解，早在2014年，黄山市徽州区在乡村每年投入大量财政资金，大部分用在基础设施和部分产业类项目上，形成了许多资产，虽然提升了村庄品质，改善了村民生活，但没有相应提高村集体和村民收益，尤其是产业类项目没有达到相应效果。
　　罗建中介绍称，“村落徽州”就是为盘活这些乡村闲置资产资源，最大程度发挥政府投入乡村建设与设施使用效益，解决乡村发展运营中资金不足的难题，把乡村资产变为运营资本，让抽象的“村落徽州”品牌成为一个个具象的强村富民产品。
　　“这些项目一是投入资金大、时间长、回报慢，二是资金提供方回报率较低，因此在前期社会资本都不愿意进入，他们希望相关方能先把基础工作做好，然后他们再来运营。”农业发展银行黄山分行客户部高级主管凌飞对记者表示，作为一家政策性银行，该行定位主要就是支持“三农”领域，且准公益性较强，因此支持这些项目责无旁贷。
　　据农业发展银行安徽省分行乡村振兴处处长肖玮介绍，自2022年4月与黄山市徽州区先行试点首个“村落徽州”绿色金融项目以来，该行已批准该类项目7个、贷款金额30亿元、投放13.33亿元，对接项目20个、申贷金额93.5亿元。
　　随着农业发展银行在“村落徽州”项目实施经验的不断成熟，以及落实《通知》中“全市各金融机构要加大乡村振兴领域项目贷款的投放力度”要求，越来越多的商业银行进一步加大了乡村振兴支持力度。
　　农业银行黄山分行副行长丁亮告诉记者，截至8月末，该行今年累计实现贷款投放8.06亿元，其中乡村振兴重点领域投放3.08亿元；服务乡村产业贷款余额17.15亿元，支持乡村建设贷款余额10.68亿元，服务文旅产业发展贷款余额28.34亿元。
　　“目前我行已成功获批祁门县‘千万工程’项目1个、金额2.5亿元，已实现2亿元的贷款投放，这也是全省第一笔‘千万工程’贷款。正在申报和调查‘千万工程’项目4个，金额12亿。”丁亮具体介绍称，其中祁门县项目以当地特色祁红产业为主导，大力发展休闲农业和乡村旅游，以项目效益带动项目地农民的增收和人居环境的改善，反过来又促进项目的效益提升，形成一个良好的循环促进。
　　作为本地法人银行，徽商银行黄山分行相关负责人介绍称，截至8月末，该行已在黄山市范围内授信“村落徽州”模式项目6个，总授信金额24.6亿元；已实现投放项目4个，投放金额9.13亿元。“未来会继续按照依法合规、风险可控、商业可持续原则推进金融支持‘村落徽州’等乡村振兴项目工作。”
　　“384”工作法实现多方共赢
　　在调研中，记者多次听到有关对“384”工作法的介绍和认同。
　　所谓“384”工作法，即农业发展银行上述先行试点“村落徽州”项目而形成：“3”，即统筹国有资本、村集体资本、社会资本合作，发挥3种资本各自优势，组成经济联合体，共同参与乡村产业发展；“8”，即通过8个环节（上下联动、业态策划、村庄规划、项目导入、产业植入、品牌营销、形象提升、人才培育），实现乡村产业有效运营；“4”，即通过3种资本合作，8个环节运行实施，最终实现群众致富、集体增收、国资增值、社会共赢目标。
　　“坚持国有资本、集体资本、社会资本协同发力，可以很好解决‘村落徽州’建设资本运作、资源利用、资产管理等方面难题。”罗建中表示，采取股权收购或增资扩股的方式畅通国有资本进入乡村渠道，按照区浪漫乡村发展公司（浪漫红文旅集团100%持股）持股60%、村级持股40%比例，共同运营村级“强村公司”，切实打通了农村资产资源进场交易、各类经营主体合作参与乡村开发经营渠道。
　　社会资本方面，据了解，“村落徽州”实施以来，目前成功吸引了多家国内知名公司参与村庄策划、建设，累计带动各类市场主体230余个，通过全面“唤醒”村庄有形无形资产，因地制宜发展乡村产业，激活村集体发展动能，创造乡村就业岗位和机会，实现村集体和村民同步增收。据统计，已吸引社会资本近10亿元投入到黄山市徽州区。
　　“2022年，浪漫乡村公司运营村庄实现经营收入达392万元，实现了游客人数、团队批次、经营收入全面增长。”罗建中介绍称。
　　《通知》也提到，要进一步总结推介“村落徽州”绿色金融项目典型经验做法，尤其是对徽州区在乡村振兴中的“384”工作方法。
　　在调研中，记者还注意到，为避免产权纠纷，“村落徽州”项目均采用由各村集体负责收储、流转农民闲置农房或闲置宅基地回收，村集体与村民签订流转协议，而后浪漫红文旅集团与村集体签订流转协议，并支付流转费用。
　　“按照现有政策，流转协议最长可签订20年，我们行是一次性支付20年流转费用至村集体，具体流转费用可由村集体与浪漫红文旅集团双方协商确定。”凌飞介绍。
　　对于上述做法，有商业银行则提出了一些疑问，比如在商业银行资金到账后，相关公司是否将流转费用一次支付给了村集体；这部分资金占比较高（30%左右），能否让相关公司自有资金解决；这部分资金成本对银行来说有些高；地方相关审计部门不太认可。
　　“面对创新，我们的态度，一是鼓励和支持，但前提是要评估是否符合国家宏观政策、产业政策；二是要看创新是否有监管套利，是否有违法违规经营，是否搞虚假项目套取贷款等。只要这些没问题，我们肯定都是支持的。”国家金融监督管理总局黄山监管分局分管负责人胡尔来对记者谈及“村落徽州”项目时表示。
（文章来源：21世纪经济报道）