近日，住建部公布最新一期《2022年城市建设统计年鉴》，其中这样一则信息引发热议，年鉴显示，杭州城区人口（709万）加上城区暂住人口 （293.1万），城区总人口达到1002.1万，迈入超大城市门槛。
　　此外，东莞城区总人口也达到1082.44万，和杭州一起，成为本次晋升超大城市的唯二两座城市。苏州城区人口超过500万，首次进入特大城市榜单。
　　根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万至1000万的城市为特大城市。
　　加上本次扩容的杭州、东莞，目前中国共有10个超大城市，按照城区人口排名依次是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州。其中上海是唯一城区人口超2000万的城市。
人口数据“众说纷纭”
　　需要注意的是，上述划分都是根据住建部《2022年城市建设统计年鉴》得出的结论，在媒体的报道当中，城区总人口是由表格中的“城区人口”和“城区暂住人口”相加而来。但一直以来，由于住建部和统计局在人口统计上的划分标准不同，因此网上也盛传不同版本的城市等级划分名单。
　　图片来源：《2022年城市建设统计年鉴》
　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远向记者表示，部分城市城区暂住人口数据空白并非意味着是零，可能是缺少相关数据的原因。
　　在统计局的人口数据中，通常按照城镇人口和农村人口的标准进行划分，但是住建部的数据中，统计的是城区人口。任远教授向记者表示，不同统计概念具有不同的定义和口径。一般来说城区人口的规模要小于城市行政区人口统计的城镇人口数量。
　　例如根据杭州市《2022年杭州市人口主要数据公报》，2022年末杭州全市常住人口中，城镇人口为1039.0万人，乡村人口为198.6万人。仅城镇人口就已经突破了1000万人。
　　有网友指出，如果说城区常住人口达到1000万才是超大城市，那么把住建部的“城区暂住人口”也算在内是否不合理呢？对此，任远表示，住建部的“城区人口”概念指的是城区的户籍人口，而“城区暂住人口”指在本地居住半年以上的非户籍人口。因此二者相加是对城区常住人口较好的估计。
　　但记者注意到，由于城区人口统计的模糊性，这一概念容易受到行政区划调整的影响。例如中国科学院大学戚伟等人在论文中就曾指出，城市行政范围一旦扩张，被划入的县（市）的县城（城区）等也将作为新的“城区”被纳入统计，使得整个城市的“城区人口”在空间统计上被迅速累计放大。例如，2014年广州市将从化市、增城市撤市设区，使得广州市城区人口一下子接近超大城市标准，但实际建设的物理空间上，仍然表现为广州主城区、从化、增城3个分散城区。
　　此前，苏州跻身特大城市，也是因为统计口径的调整，由于代管4个县级市，苏州过去城区常住人口一直没能突破500万，近日，随着苏州工业园区调整了城乡划分代码，将其人口纳入苏州城区人口之列，这才使得苏州城区常住人口突破500万，跻身特大城市名单。
　　有学者指出，如果按照最权威的统计局数据来看，超大特大城市的数量应该实则更少，例如在2020年底开展的“第七次全国人口普查”中，国家统计局曾公布了《第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，按照该表数据，超大城市有7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。不过也有人认为，该数据过去已有几年，随着人口规模变化，所以住建部的数据更为合理。
　　图片来源：国家统计局
晋升超大城市意味着什么？
　　随着住建部数据公布，一时间杭州、东莞都在宣传进入超大城市之列，那么成为超大、特大城市究竟意味着什么？
　　首先是政策上的倾斜，一般来说各部门在政策制定时，往往会以城市等级来确定范围，例如《“十四五”全国城市基础设施建设规划》就曾提出，“支持超大、特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域（郊）铁路为骨干的轨道交通网络，促进中心城市与周边城市（镇）一体化发展。”
　　由于我国超大城市数量较少，因此大部分时候都是超大特大城市一同出现，例如今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，任远表示，我国大城市，特大城市和超大城市的定义依据，就是根据住建部的《城市建设统计年鉴》中的数据来划分。
　　任远表示，城区人口数量的增长表现出城市规模的扩大，因此也对城市的基础设施、公共服务建设提出了更高的要求。记者注意到，近年来不少政策都提及要推进超大特大城市瘦身，缓解“大城市病”。
　　2022年12月，国务院发布《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，明确提出推进以人为核心的新型城镇化，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。
　　《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中也显示，促进超大特大城市优化发展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系统运用资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价、城市体检结果，开展城市风险评估。中心城区人口密度高且人口持续流入的超大特大城市要有序实施功能疏解。
　　根据《2022年中国城市建设状况公报》，2022年年末，全国城市建成区面积6.37万平方公里，同比增长2.01%；全国城市城区人口5.65亿人，同比增长1.00%。相较于2021年公报中2.80%、4.03%的增速，均有所放缓。
（文章来源：上海证券报）