在半淞园路街道内，助餐采取了多种模式。辖区内75岁以上老人，每月有10张5元助餐券，凡是在挂牌为“长者食堂”的餐饮店消费，都可以使用助餐券。助餐券有两种形式，一是通过街道自己的微信小程序，内置电子券直接核销，二是无法使用智能手机的老年人可以申请一张卡，刷卡核销。所有店铺，使用统一的优惠措施，由此我们可以更好地观察和分析，老人心目中喜欢的社区食堂究竟什么样。
　　本报记者龚丹韵彭薇实习生汪淼
　　模式一：街道自建标准化中也有个性
　　品类有限，发挥政府托底功能，满足不便烧菜的老年人的刚需
　　中午时分，三三两两的居民去往瞿溪新村，从大门往内走了几十米，就来到小区内的一幢小楼里，闻到了阵阵饭菜香。居民们要去的地方，正是黄浦区半淞园路街道打造的社区食堂。这个社区食堂隐藏在小区内的综合为老服务中心内。
　　宫保鸡丁12元、椒盐排条12元、西葫芦炒蛋8元、茭白肉丝8元、葱油芋艿5元……花费20多元就能吃到一顿营养均衡的午餐。那么，街道自建模式究竟是怎样的？
　　首先是选址。
　　经营一家食堂成本不低，尤其上海的中心城区，几乎寸土寸金，每个街道尽量挖掘辖区内自有空间或可调剂空间，以免去高昂的租金。所以选址并不能随心所欲。不同街道资源禀赋不同，有的是街边店，有的只能放在居民区内。
　　半淞园路街道的社区食堂为何会隐蔽在小区内呢？半淞园路街道办事处副主任徐燕雯告诉记者，街道的社区食堂早在2007年就已建成，当时规划的是一种嵌入式服务，所以放在街道的综合为老服务中心里，与其同步建设和使用，并且委托有资质的第三方机构做专业运营。
　　记者了解到，街道当时规划社区食堂时，做了资源统筹。这幢小楼原本是一所幼儿园，随着人口出生数量的减少和老龄化的加深，街道将这幢小楼从“为小”服务转成了“为老”服务。社区食堂的开设，这一步走得比较靠前，如今按照社区15分钟生活圈的概念，小而隐蔽的位置带来了一些局限性，知晓度和食堂辐射面受到一定影响。
　　其次是运营。
　　自建社区食堂一般由街道统筹打造，定位是公建民营，交给专业的第三方去运营，以标准化的建设来确保卫生安全和操作规范。供应餐点上也会推出街道的特色服务。
　　半淞园路街道的社区食堂就餐区域约150平方米，宽敞明亮，卫生状况比较理想。从早期的只提供午餐，逐步增加到供应早餐，也会根据时令的需要提供晚餐。在营养套餐标配的基础上，增加了点心供应。每天供应150—200份套餐，其中有五六十份套餐需要送餐上门。
　　食堂从选址上已经免掉租金，但物业费、人力费、政府购买服务费、设备更新等费用，加在一起约150万元，是一笔不小的开支。
　　菜品上，每天有两个菜低糖低盐，有特殊需要的老人可以选择。但食堂总面积有限，客饭消费量与街边店不能比，品类和花样也无法与市面上的大型餐饮店相比。它发挥的是政府托底功能，满足不便烧菜的老年人的刚需。
　　目前，半淞园路街道社区食堂的营收基本持平。
　　“意识到条件有限，街道很早就开始探索、尝试，引入其他模式。比如，选择符合条件的优质市场餐饮店一起成为长者食堂，老人们同样可以在这些店铺核销助餐券。”半淞园路街道办事处主任夏凌霞说。
　　模式二：送餐服务孵化外卖团队
　　送餐员统一穿上街道印制的“云上养老”爱心小哥的工作制服，街道全程进行监管
　　随着社区食堂的日益完善和丰富，如今不少街道将“送餐上门”这一特色服务变成了标配服务，为一些有需要的高龄老人和行动不便的特殊老人提供送餐上门服务。
　　黄浦区已有国营餐饮单位为老人统一制作餐食并配送到各街道助餐点，但是区内配送需要一个月起订。半淞园路街道将送餐服务做得更加细化。徐燕雯说，老人经常会遭遇一些突发困难，比如脚扭了、生病了，不方便出门，或者平时就餐由子女照料的老人，子女出差或身体不方便，在这些情况下，就需要更加灵活的送餐上门服务。
　　街道缩短了社区食堂的送餐起订时间，按周计算。同时还有托底服务，如果老人有特殊困难，可以找养老顾问做一些临时救急的措施，订餐更为变通。
　　为此，街道孵化了一支社会化、专业化的送餐队伍，叫“一城飞客”，它也是驻点在街道的一家企业。“美团、饿了么等企业的营业范围很大，不能完全保证半淞园路街道的老人需求。”徐燕雯说，街道对一城飞客工作人员的资质有严格考量，送餐员会统一穿上街道印制的“云上养老”爱心小哥的工作制服配送餐食，街道全程进行监管，老人更为放心。
　　这支送餐队伍约15人，每天送出50—60客的社区食堂配餐。今后将扩大送餐的选择范围，比如大富贵等社区助餐点的餐食都可以送餐上门，让老人吃饭的口味可以经常变化。
　　模式三：单位食堂开放晚餐一起打包
　　喜欢本帮菜，但在此基础上需要减糖，浓油赤酱变成少油赤酱
　　馨逸养护院自带一间食堂。今年2月，养护院重新开张后，其食堂开放共享给居民，成为街道长者食堂之一。外人进入养护院的食堂就餐，有一条专门通道，与养护院自己的通道互不干扰。
　　该食堂总面积约400平方米，可接纳500人用餐。目前每天出餐约400份。最受欢迎的菜有鳝丝、油爆虾、红烧鲈鱼、糖醋肋排、大排、上海熏鱼等，口味以本帮菜为主，每天20多个菜品，外加馄饨、面点，美食节目甚至也来采访过。
　　食堂厨师长吕海新说，他们曾经尝试开放晚餐，却发现生意没有中午好。许多老年人中午吃完，顺便打包一点带走当作晚餐，很少有老人中午、晚上都出门吃。从经营角度考虑，晚餐就不开放了。
　　这里人均消费30元左右，有打包行为的客人居多。70岁以上老人带好身份证办卡可享受一定优惠幅度。常来这家食堂的老年人90%以上都愿意办卡，使用街道助餐券的老人反而比较少。
　　有时候，隔壁街道的老人也会慕名过来吃饭。他们并不在乎食堂的行政辖区，只看步行距离、口味品质，所以特别希望助餐券可以跨街道通用。
　　吕海新总结这一批上海老人的偏好：喜欢本帮菜，但在此基础上需要减糖，浓油赤酱变成少油赤酱。
　　此外，老年人牙口不好，食材需要挑选，难以咀嚼的芹菜、藕片、毛豆用得少，南瓜、冬瓜、茄子、土豆、丝瓜、豆制品等用得多一些。很多老人荤菜点得多，吃完再打包几份荤菜，蔬菜打算家里自己烧，所以食堂绿叶菜较少，每日约2款。
　　模式四：老字号加入老年人的首选
　　每1000张助餐券中，约800张在大富贵核销，它是老人心目中的社区食堂
　　一个普通的夏日中午，街头巷尾都弥漫着饭菜的香气。位于半淞园路街道的大富贵酒楼西藏南路店门口人头攒动。
　　进入店内，“益食堂-社区长者食堂（大富贵店）”的招牌随即映入眼帘。放眼望去，店内就餐的大多是老年人。他们对大富贵的食物如数家珍，点餐时不需要看菜单，就能快速报出菜名。
　　前台柜员说，大富贵西藏南路店一天内就会核销掉300张—500张助餐券。
　　大富贵品类丰富、味道可口，给了老人更加丰富的选择性——三鲜小馄饨清淡暖胃，排骨年糕赤酱鲜美，大排冷面可解酷暑燥热，赤豆莲心羮可作为饭后甜点，烤麸可佐饭下面，各类肉包菜包可以打包作为第二天的早点。还有各种酱鸭、熏鱼、红肠则适合二三好友相聚时佐酒闲谈。
　　另外，大富贵对一些居民来说，比街道社区食堂更近，通行便利也是老人考虑的主要因素之一。
　　事实上，大富贵已然成为很多老人用脚投票的社区食堂。据大富贵总经理奚伟中说，从2020年12月开始，大富贵是长者助餐项目中受益最多的助餐点，街道发放给老人的助餐券，每1000张中，大约800张在大富贵核销。目前为止，大富贵在长者助餐活动中总计服务了44.7万人次，带动金额将近223.5万元。
　　社区自建食堂虽然经济实惠、安全可靠，但食物品类依然有限。时至今日，老年人对吃有着越来越高的需求，他们不仅要“吃得饱”，还要“吃得好”，希望营养均衡、健康养生、品类丰富、精致独特、口味上佳；不仅要吃得好，还要有好的地方吃，希望就餐环境整洁、明亮、宽敞，甚至有个性、有腔调；最好就餐地还能满足社交空间的需要等。
　　辖区内目前有两家大富贵加入长者食堂，可核销助餐券。接下来还有一家大富贵也将纳入，后续街道会进一步探索，让更多的老字号加入助餐点。目前，黄浦区发挥区内老字号多的优势，如邵万生、光明邨等，已经成为全区所有街道的助餐点。
　　模式五：市场企业加盟政府回归“服务”角色
　　小分队每两周一个点位，定期去现场巡查。有准入机制，也有淘汰机制
　　新福汇手工点心专门店颇受居民欢迎。今年，半淞园路街道将它纳入长者食堂，老人买中意的点心也可以使用助餐券。
　　目前，街道引进了十余家企业作为长者食堂助餐点，并有一套筛选标准，实行优胜劣汰。
　　首先，从安全性、规范性因素考量，由半淞园路市场监督管理所提供优质餐饮企业的基本名单。
　　其次，在监管所名单的范围内，根据地理位置进行寻找。比如，以某个小区为中心，周边10分钟步行圈为范围。
　　对半淞园路街道来说，中山南路以南街边店铺较少，成为餐饮“盲区”。街道今年特意在中山南路以南筛选出左家庄、红烧牛肉面两家餐饮店。前者以饭菜为主，后者以面食为招牌，目前正在与企业协商中。通过走访，社区干部又发现南车站路、中山南路路口，新开了甑春手工点心店，老年人评价不错，已经经营了2个月，经街道考察和对接，已被成功纳入助餐点名单。
　　再次，餐饮品类尽量满足多元化需求，涵盖面食、点心、本帮菜、熟食、套餐等多种类型。比如西凌家宅路正在打造一街一路，未来这条路上的特色美食餐饮店，只要符合市场监管所的认可，都有可能成为长者食堂，将一条路的美食纳入助餐范围。
　　近日，有居民通过各种渠道反映，辖区里的少数民族老人需要清真饮食助餐点。为此，社区干部找到了一家养老院的食堂，有清真饮食，可提供送餐上门。
　　平日，由街道服务办、老龄办、居委会社区干部、监管所工作人员组成一个小分队，每两周一个点位，定期去现场巡查。有准入机制，也得有淘汰机制。据街道介绍，一是定期巡查时，发现问题，第一时间通报，一票否决。
　　二是根据老年人核销券数据，用脚投票。比如半年里，东鼎的核销券使用数量很少，低于发放量的5%，后台直接启动预警，巡查小分队立即前往了解情况。
　　居民反映，这家餐饮店堂食环境不好，空间少，主打外卖，到了中午就餐高峰，外卖员在门口排队，还一辆辆堆满助动车，老年人几乎挤不进去。于是，街道把东鼎淘汰，拿下长者食堂的牌子。
　　不过，市场机制也会产生一些新问题。一些受老百姓欢迎的餐饮企业并不愿意参与。
　　问及原因，企业并不缺少客源，生意好到来不及做。一旦参与长者食堂，街道会要求企业在店面开辟专门的长者座位、贴近老人的口味改进餐品，企业“嫌麻烦”。对此，街道正在考虑一些方案，比如帮助提升企业的知名度，或者进行奖励补贴。
　　“我们希望通过种种方式，吸引更多口碑好、品质佳的餐饮企业，真正给老年人丰富和实惠的高品质就餐体验。”夏凌霞说。
　　未来，街道进一步计划为老人开设公益性的下午茶铺，引进一些有技能的残障人士泡咖啡、做小点心等。再比如，开放公共空间让社区居民预约，在中秋节做月饼、端午节包粽子、元宵节下汤团等。希望能探索一条政府提供优质服务、市场实行高效运作、多元主体共同参与、就餐选择多样化的高品质长者助餐样式。
（文章来源：解放日报）