为贯彻落实《北京市数字经济促进条例》《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，有力提升数字治理领导力建设，加快推进全球数字经济标杆城市建设，近日，北京市经济和信息化局制定并发布了《北京市首席数据官制度试点工作方案》（以下简称《工作方案》），以在全市政府机关内推动首席数据官制度的全面建设。
　　一、《工作方案》制定背景
　　首先，《工作方案》的制定基于北京建设全球数字经济标杆城市的目标。2021年8月3日，北京市人民政府办公厅印发《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》的通知，该通知强调数据原生基础设施的建成，以及超大规模数据平台、数据资产化等方面的建设。数据作为数字经济标杆城市发展的重要驱动力，是必须大力发展的关键增长点。
　　其次，北京数字经济企业具有数量多、量极大、发展前景广阔的特点。从数据上看，近3年北京数字经济核心产业新设企业年均1万家，收入千亿级企业5家，百亿级企业58家，十亿级企业386家，数字经济企业不仅成为推动经济增长的主要引擎，也为《工作方案》的制定和实施提供了数据基础。同时，北京市数字化基础设施不断完善，尤其在“十四五”时期，北京市大力建设5G网络、千兆固网、工业互联网、大数据平台等基础设施，产生了大量的相关数据。北京数字经济企业数据和北京市公共数据，为首席数据官制度的提出和落实提供了基础和支撑。
　　除此之外，北京市作为数据要素改革的排头兵，有推动制度变革的需求。2023年7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（即“北京数据二十三条”）的通知，要想在2023年北京市数据要素市场规模达到2000亿元，就需要开展数据基础制度的先行先试，在数据基础制度改革的试验田上不断尝试和创新。
　　二、《工作方案》的重要作用
　　（一）发展数字经济，统筹数据资源
　　数据是数字经济的核心生产资料 ，人才是数字经济的第一资源，首席数据官在推动数字经济发展方面扮演重要角色。建立首席数据官制度，有利于促进数据的管理、开发和运营，统筹数据资源，发挥数据要素价值，优化数据治理，成为促进数字经济的高质量发展的有力推手。
　　（二）促进信息共享，实现业务协同
　　目前北京市数据虽然种类多、数据量大，但是在生产、收集、流通、应用等环节仍存在共享壁垒，存在碎片化问题，严重阻碍行业发展。而首席数据官作为机构统筹管理数据资源的第一责任人，能够解决数据孤岛问题，通过形成整体联动、高效协同的数据治理模式，以推进信息资源共享，促进业务协同，释放数据要素潜力和红利。
　　（三）加快数据管理，提升治理能力
　　北京市发布的《工作方案》，立足大部制改革，有利于形成跨部门高效协同机制，提升治理能力。2021年，北京市经济和信息化局率先出台《公共数据管理办法（试行）》，鼓励北京经济技术开发区采用“首席数据官+数据专员+部门联系人”的“三级工作制”，由各部门主要负责同志担任“首席数据官”，各部门信息化分管领导担任“数据专员”，同时设立一名部门联系人，这一制度有利于“数据决策—治理管控—业务支撑”三维协同发展，形成推动数字治理的强大合力。而《工作方案》进一步拓展了制度改革的范围和力度，促进数据治理组织体系的上下贯通，有利于打破跨部门数据壁垒，促进数据的汇聚共享，有利于提升治理能力，增长治理效率，提高治理效能。
　　三、《工作方案》的影响和后续发展
　　《工作方案》的制定和出台，对北京市的发展具有正向影响。首先，《工作方案》能够推动数据市场要素改革，加速改革试点。首席数据官制度的试点有利于实现北京市首创首善、先行示范的作用，促进数据要素成为经济发展的活水源泉。同时，《工作方案》有助于数字经济赋能实体经济。首席数据官通过规范数字经济的发展，促进数据的流通、共享和应用，有助于推动数字经济这一新经济增长点对传统产业的全方位、全链条改造，促进数字技术与实体经济深度融合，引领产业体系优化升级，对经济发展的起到放大、叠加、倍增作用。
　　不过，要想首席数据官制度试点不是空中楼阁，需要一系列配套措施保驾护航。第一，需要完善组织结构、体制机制。尤其是《工作方案》选取的13家市级委办局、各区级政府和北京经济技术开发区，以及愿意设立首席数据官的相关企业，需要成立相关机构，为首席数据官开展相关工作提供制度支持。第二，相关单位和企业颁布详细内部条例和规章，提高这一职务的规范性，明确其权责范围。第三，提供人员培训，促进人才队伍建设，构筑高素质人才梯队，用数字思维、数字认知、数字技能来武装相关人员，培育专业化复合型人才。第四，完善数字化平台，提供数据获取、共享开放、流通、开发利用的基础平台，构筑数字经济发展的坚实底座。
　　（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）
（文章来源：第一财经）