21世纪经济报道记者雷晨北京报道
　　“注册制改革绝不是放松监管。”11月8日上午，证监会主席易会满在2023金融街论坛年会开幕式上表示，防范风险是加强监管的主要目标，加强监管是防范风险的有效途径，二者都是实现高质量发展的重要保障。
　　易会满强调，证监会将不断提升监管适应性、针对性，守牢风险底线，维护资本市场平稳运行，提振投资者信心，走好中国特色现代资本市场发展之路。更好发挥资本市场枢纽功能，更加有力服务中国式现代化大局。
　　“强监管、防风险是实现高质量发展的重要保障。加强监管和防范风险能够保证市场的公平、公正和稳定，为经济发展提供良好的环境，能够保护投资者的利益，增强市场的信心和稳定性。”南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
　　展望未来，田利辉认为，市场环境有望迎来更加给力的监管力度、更加科学的监管方式、更加高质量的信息披露和更加有效的风险防范。
　　资本市场风险五大成因
　　纵观全球400多年资本市场发展史，本身就是一部不断适应风险防范需要，加强和改进监管的历史。易会满指出，从发展规律和近几年的监管实践看，资本市场风险主要有五方面成因。
　　一是杠杆过度甚至失控。2008年国际金融危机、2015年我国股市异常波动，杠杆失控都是重要诱因。近年来，一些大型企业集团借助境内外、表内外、场内外工具盲目融资扩张并最终爆雷，教训惨痛。我们体会，管住过度杠杆，市场才会行稳致远。
　　二是创新与监管失衡。创新是金融发展的重要动力，但违背经济金融本质规律的“伪创新”，造成金融泛化，必然酿成风险。过去一段时期，“伪私募”、金交所、“伪金交所”各种形式“类金融”乱象频发，监管滞后，成为重要的风险源。
　　三是欺诈造假。欺诈发行、财务造假是资本市场的毒瘤，甚至有个别企业、中介机构与相关方串通，全流程全要素造假，形成造假“生态链”，影响投资者信心。
　　四是背信妄为。受人之托、忠人之事是资产管理行业的生命线。如果不具备相应的专业和风控能力，背离责任，出问题也就在所难免。特别是一些非持牌机构，也包括各类非法机构，搞自融自投、侵占挪用，拿别人的钱办自己的事，严重违背信义义务。
　　五是主体责任缺位。资本市场健康发展需要上市公司、中介机构、投资机构、监管部门等各方归位尽责，风险爆发往往是多个环节失守。这其中，有过度贪婪，有监管真空，有问责不够。同时还要看到，在全球市场高度关联的今天，各种输入性风险交织叠加，有些具有非传统、非经济、非理性特征，这也进一步加大了风险防控难度。
　　基于此，易会满强调，加强资本市场监管，维护市场“三公”秩序和投资者合法权益，防范化解金融风险，是证监会的第一职责、法定职责。
　　这几年，证监会坚持“敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥各方合力”的监管理念，坚守监管主责主业，注重把握以下原则：一是坚持“看得清才能管得住”，促使创新在审慎监管的前提下进行。二是严防过度杠杆，把杠杆资金规模和水平逐步压降至合理区间。三是“零容忍”打击各种乱象，扭转了长期以来证券违法成本过低的情况。四是坚持刀刃向内、自我革命，持续加强证监会系统党风廉政建设和反腐败工作。
　　谈及注册制改革下证监会的监管职责变化，田利辉告诉21世纪经济报道记者：“注册制改革下证监会的监管职责新变化包括强化信息披露监管，确保信息的真实、准确、完整和及时；加强中介机构监管，确保其履职专业敬业并承担市场主体责任；强化市场监管，防范市场操纵和内幕交易等违法行为；加强对上市公司监管，对违规行为进行查处和处罚。”
　　提升监管适应性、针对性
　　易会满表示，下一步，证监会将认真落实中央金融工作会议部署，深刻认识资本市场监管的政治性、人民性，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，不断提升监管适应性、针对性，守牢风险底线，维护资本市场平稳运行，提振投资者信心，走好中国特色现代资本市场发展之路。
　　一是突出重典治本。加强与公安司法机关的协作，持续健全资本市场防假打假制度机制，推动完善行政、民事、刑事立体追责体系，加大对财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为的重拳打击，对履职尽责不到位的中介机构严厉惩戒，绝不姑息。强化全流程监管执法，严禁“无照驾驶”，严查“有照违章”。
　　二是突出改革开路。注册制改革绝不是放松监管，而是要实现有效市场和有为政府的更好结合。事实证明，改革落地后监管更加严格了，最突出的表现就是透明度的提升。这种提升来自于审核注册全过程公开，接受全社会的监督，来自于覆盖事前事中事后全链条的监管，促使企业充分披露信息、压实中介机构“看门人”责任，来自于资本市场基础制度全面加强特别是法治水平进一步提升。
　　“我们将坚持注册制基本架构不动摇，并适应新形势新变化，推动股票发行注册制走深走实，动态评估优化定价、减持、再融资等制度安排。同时，大力度推进投资端改革，推动中长期资金入市各项配套政策落地，加快培育境内‘聪明资金’，推动行业机构强筋壮骨，切实提升专业投资能力和市场引领力，走好自己的路。”易会满指出。
　　三是突出能力提升。大力推进监管转型，强化监管责任落实和问责力度，切实提高履职水平。对量化高频交易加强跟踪研判，完善监管举措。加强监管科技建设，强化跨部门信息共享，加强市场资金杠杆水平和企业债务风险的综合监测，努力做到对各种违法行为和风险早识别、早预警、早暴露、早处置。
　　四是突出合力发挥。加强部际联动、央地协作，依法将各类证券活动全部纳入监管，严把私募基金等领域准入关，严厉打击“伪私募”，清理整顿金交所、“伪金交所”，消除监管空白和盲区。我们将和市场相关方，加强沟通交流，共同坚守专业、理性、协同、法治，维护良好市场生态。
　　“监管机构需要不断调整和完善监管措施，以适应市场的变化。当前市场存在一些新生风险点，需要加强监管，防范风险。此外，通过提升监管适应性，可以提高监管效率，更好地保护投资者的利益和推进市场发展。”田利辉分析道。
　　田利辉指出，“提升监管适应性”是指监管机构根据市场环境的变化和风险点的变化，采取灵活多样的监管措施，以提高监管效果和效率。这是一种较为科学、全面、系统的监管方式，能够更好地适应市场变化和防范风险。
（文章来源：21世纪经济报道）