近日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》的总体目标是通过在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点，在2025年初步形成可操作、可复制、可推广的改革经验，在2030年通过试点明显带动其他城市和园区的改革，助力碳达峰碳中和目标的实现。
　　碳达峰试点的建设是我国履行气候承诺和推动低碳转型的又一重要举措，其具有重要的意义。第一，试点先行的策略有助于探索有效的改革经验，充分调动各地区绿色低碳转型的积极性。我国区域间存在较明显的差异，“一刀切”的政策并不利于各地区积极稳妥地实现碳达峰碳中和目标。同时，实现碳达峰碳中和目标不能以牺牲经济发展和人民福祉为代价。因此，如何因地制宜地开展绿色低碳转型成为一大难题。在首批碳达峰试点地区中充分覆盖了资源禀赋不同、产业结构不同、经济发展水平不同和地理区位不同的15个地区。这有助于各地结合自身实际探索适合于自身的低碳转型道路，最终将形成不同的改革经验，帮助全国各城市、各园区找到适合于自身的改革经验。
　　第二，碳达峰试点的建设有助于加快实现碳达峰碳中和。这次试点将目标对准了城市和园区，具有较强的针对性。一方面，城市本就应作为碳中和的先行者。城市是开展经济活动和人民生产生活的重要载体，更是碳排放的主体，城市碳排放占全国碳排放总量的比重高达85%。另一方面，产业园区背负着碳减排的重担。作为以第二产业为主导的发展中国家，中国工业园区的碳排放在碳排放总量中的比值达到31%。与此同时，我国的城市化和工业化进程仍在不断推进，城市和园区的碳排放仍将继续攀升。通过在城市和园区这两个重要的碳排放领域建设碳达峰试点，探索有效的减排经验，将极大地促进碳达峰碳中和目标的实现。
　　第三，碳达峰试点的建设有助于激发绿色产业的发展活力。不论是碳达峰还是碳中和，其目的都不是简单的碳排放数值的改变，而是整体、综合地实现低碳转型。《方案》中为试点城市提供了覆盖了能源、城乡建设、交通领域、循环经济、碳汇能力等26个绿色低碳发展建设参考指标，为试点园区提供了14个参考指标。这鼓励着各试点多措并举，探索全方位绿色低碳转型。与此同时，《方案》指出国家发改委将为符合要求的项目建设提供支持，并要求有关省区发改委加大资金支持力度，鼓励金融机构通过市场化方式提供支持。碳达峰试点的建设无疑将带动一大批绿色产业的发展，充分促进能源、建筑、交通、园区资源管理等领域的绿色技术创新和应用，引导社会资金向绿色低碳领域倾斜，为绿色产业发展注入新动力。
　　碳达峰试点的建设将加快我国绿色低碳转型、壮大绿色产业，但碳达峰碳中和关系到整个社会的变革和经济增长方式的转型，在推进过程中必将面临巨大的挑战，为了保障碳达峰试点工作的顺利开展和预期目标的实现，在建设中需注意几个重点：
　　第一，做好顶层设计，合理、有序推进碳达峰方案的实施。在《方案》中分别提出了2025年和2030年的目标，对于各试点来说将要接受检验的时间紧迫。试点城市和园区需根据自身条件合理确定阶段性目标，提前做好顶层设计。碳达峰是一项复杂又艰巨的任务，无法一蹴而就，更不是一个简单的数字。如何达峰，以何种方式达峰，达峰之后如何顺利向碳中和过渡，这些问题都需要在顶层设计时考虑在内。对于城市而言，这是一个涉及城市管理、经济发展、环境污染、可持续发展的综合问题。对于园区而言，碳达峰方案需要和园区内的生产活动有机融合。保障绿色低碳转型和经济高质量发展的协同作用并没有标准答案。因此，方案制定方可以大胆尝试，积极探索，挑战制度创新，充分利用好自身优势，针对重点环节、重点领域制定针对性方案，通过顶层设计，引导改革稳步推进。
　　第二，扎实推进试点建设，及时关注政策成效。一个试点政策最终是否成功，取决于试点建设过程中政策是否有效落地。这就要求被选中为试点的有关单位积极、持续跟进政策落实情况，各方合力才能保障试点最终取得显著成效。这包括关注重点工程的落地，关注科技创新成果的产出与转化，出台配套政策，搭建起支撑试点建设的政策体系。需要重点做好试点建设的动态监测工作，避免试点建设“雷声大雨点小”，也避免资金支持没有落到实处。同时还应建立起反馈和汇报机制，在试点城市和园区向绿色低碳发展方式转变的过程中会遇到很多新问题、新挑战，需保障各方的有效沟通，确保及时采取应对措施。
　　第三，做好经验总结和推广，推动试点建设成果转化。碳达峰试点建设中最重要的目标就是形成可操作、可复制、可推广的改革经验，因此做好经验总结和推广是落实试点政策的关键抓手。各试点城市和园区之间应定期开展研讨会、交流会等，鼓励建设成效较显著的试点城市和园区积极分享建设经验，为其他试点城市和园区提供有益参考，帮助其他试点城市和园区少走弯路。同时，对于各地区的政府部门来说，可以定期总结试点城市和园区的建设情况，挑选标杆试点、标杆项目整理成案例推广。
（文章来源：21世纪经济报道）