服务业是全球新一轮科技革命和产业变革的重要赛道，也是我国实施创新驱动发展战略的重要着力点。日前，国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（下称“2.0方案”），提升服务领域贸易投资合作质量和水平，开展对接国际高标准经贸规则先行先试。这也是继2020年成立国家服务业扩大开放综合示范区之后，在示范区1.0方案基础上的迭代升级。
　　在11月24日召开的国新办新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，本次共推出170余项新的试点举措，数量较之前有较大的增长，开放水平、创新力度也有较大提升。
　　其中，聚焦制度型开放，发挥示范区范围大、行业全、样本多的优势，分类梳理、有序对接CPTPP、DEPA规则，为积极推进加入高标准经贸协定、构建高标准服务业开放制度体系提供支撑。相关对接举措达70项，占整个试点任务的40%。
　　凌激表示，接下来商务部将加快落实工作方案确定的各项任务，持续深化示范区建设，更好地引领带动全国服务业开放，服务构建新发展格局、推动高质量发展，为中国式现代化建设贡献力量。
　　探索建设服务现代化产业体系
　　《国家服务业扩大开放综合试点示范发展报告2023》显示，过去五年，中国服务业实际使用外资金额总体保持了较快增长。2018-2022年，中国服务业开放指数提高了1.8，提升幅度显著高于OECD国家平均水平和除中国外的11个主要新兴市场和发展中国家的平均水平。
　　“推出示范区新一轮的试点举措，有助于依托示范区的良好发展基础，加快布局新领域新赛道，进一步集聚资源要素，实现科技、产业、金融的良性循环，推动产业链供应链现代化，促进构建优质高效的服务业新体系。”凌激说。
　　商务部数据显示，2020年9月到2023年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%；今年上半年，服务业增加值占北京市地区生产总值比重达到85.9%。
　　凌激表示，2.0方案将迭代升级试点任务，进一步推进创新探索，激发市场活力和社会创造力，深化服务领域的贸易投资合作。共推出170余项新的试点举措，数量较之前有较大的增长，开放水平、创新力度也有较大提升。
　　其中，建设服务现代化产业体系是方案的重点任务，围绕电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等重要领域，深化全链条、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。
　　比如在电信服务领域，将研究建设国家新型互联网交换中心，在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制，研究适时进一步扩大增值电信业务开放。
　　在金融服务领域，支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。
　　在文化教育服务领域，支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品，优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。
　　“这次方案专门为业态创新和跨界融合提出了近40项试点任务，比较精准地反映了产业基础高级化和产业链现代化的需要。”凌激说。
　　近四成政策对接国际高标准经贸规则
　　“要在国家服务业扩大开放综合示范区以及有条件的自贸试验区和自由贸易港率先对接国际经贸规则”是我国目前推进制度型开放的重要抓手之一。
　　截至2023年9月底，我国已与28个国家和地区签署21个自贸协定。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中，我国服务业开放部门在入世承诺100个部门的基础上，新增研发、管理咨询、空运等22个部门，并在金融、法律、建筑、海运等37个部门有深化开放承诺。
　　此外，我国还对知识产权、电子商务等与服务业开放密切相关的规则给予较高水平的承诺。2021年，我国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），开启新一轮国际高标准经贸规则对接工作，有利于加快推动服务领域开放向纵深推进。
　　凌激表示，在分类梳理CPTPP和DEPA等国际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试、更大范围的压力测试，2.0方案中有40%左右的政策举措是主动对接国际高标准经贸规则提出来的。这也为稳步推进制度型开放、构建高标准服务业开放的制度体系进行了实践探索。
　　具体来看，在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP关于海关管理和贸易便利化内容，提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。
　　在优化金融服务体系方面，对照CPTPP关于金融服务、环境等内容，提出探索优化资本项目下负面清单管理模式、便利企业资金跨境流动、促进金融服务绿色低碳循环经济等措施。
　　在建设数字经济制度体系方面，对照DEPA关于数据问题、新兴趋势和技术、创新和数字经济等内容，提出建立健全数据交易、数据权属登记、数据资产评估、数据开发利用等相关制度和机制，对部分业务场景开展全链条监管。
　　在公共管理服务方面，对照CPTPP关于商务人员临时入境、知识产权等内容，提出了便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。
　　北京市人民政府副市长司马红表示，2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。同时，对更多“边境后措施”进行改革尝试，纳入知识产权、政府采购、绿色可持续发展等内容。如，在知识产权领域，提出“完善专利开放许可运行机制”“依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序”。
　　“需要进一步说明的是，2.0方案既是在1.0方案基础上的迭代升级，也是1.0方案的延续，1.0方案的有关内容继续有效并进一步实施。我们将统筹推进两个方案的改革试点，1.0方案不是完全都完成了，还要继续推进两个方案的改革试点工作，持续挖掘工作潜力，推动示范区建设进一步走深走实。”凌激说。
　　综合试点示范省市已达11个
　　商务部数据显示，今年1-10月份，我国服务业实际使用外资金额6721.0亿元人民币，下降15.9%。
　　但与之形成对比的是，今年前三季度，11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市的服务业增加值为13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。
　　商务部外国投资管理司司长朱冰表示，国家服务业扩大开放综合试点示范历经一次升级、两次扩围，现在已经拓展到11个省市，包括4个直辖市、海南省和6个副省级城市，已经陆续总结推广了9批最佳实践案例或试点经验，涉及190多项在全国首创或者取得了比较好效果的创新成果。
　　“这几个城市和省都是服务业开放基础比较好、创新活力较强的区域，基本形成了覆盖东南西北中、引领产业发展的开放布局。”据朱冰介绍，2015年至今，11个试点示范陆续推动开放科技、电信、文旅、金融等13个重点行业领域，培育了数字经济、绿色循环经济等多种新模式新业态。一大批优质企业落户发展，如全国首家外资控股的飞机维修公司、外资控股的证券公司、外商独资的货币经纪公司、外资全资控股的持牌支付机构、中外合资保险集团等。
　　朱冰表示，商务部后续将以北京示范区以及其他10个试点省市实践为基础，进一步总结好经验好做法，更好地发挥试点示范对全国服务业开放的示范引领作用。同时，指导支持试点示范省市精准对接国际高标准经贸规则，深化产业创新发展与跨界融合等差异化探索，加强创新成果的系统集成与推广运用，更好为全国服务业的高水平开放、高质量发展积累经验、探索路径。
（文章来源：21世纪经济报道）