11月24日召开的国务院常务会议审议通过《非银行支付机构监督管理条例》。会议指出，非银行支付行业发展对于活跃交易、繁荣市场有着重要作用，为助力实体经济发展和民生改善作出了积极贡献。要引导支付机构牢固树立“支付为民”理念，坚守小额、便民宗旨，专注主业、提升服务，更好满足用户支付结算需求。
　　会议明确，要以实施《非银行支付机构监督管理条例》为契机，强化全链条、全周期监管，严把支付机构准入关，防范业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，促进行业良性竞争和规范健康发展。
　　防范支付领域金融风险是守住不发生系统性金融风险底线的重要一环。2021年初，中国人民银行发布了《非银行支付机构条例（征求意见稿）》。根据起草说明，为适应市场发展、对外开放和强化监管需要，迫切需要加快推动出台《非银行支付机构条例》，提升支付机构监管法律层级，进一步规范支付机构合规经营。
　　“从国际比较看，我国非银行支付市场发展与众不同。”招联首席研究员董希淼表示，一是用户群体广泛，交易规模庞大；二是业务跨界扩张，部分大型支付机构建立起覆盖线上与线下、金融与非金融等生态体系；三是支付服务下沉，普惠属性更为突出。
　　董希淼表示，在业务快速发展过程中，非银行支付也暴露出一些问题。比如，部分机构“无照驾驶”，违规经营、挪用客户备付金等风险事件也时有发生。这些违法违规行为，扰乱金融秩序，侵害了金融消费者合法权益。
　　“随着支付市场不断发展，支付产业已经成为了国之重器和金融、商业双重基础设施。支付产业在社会经济发展中扮演着日益重要的角色，因此市场和行业也亟需有最新的适用于目前行业发展的监管条例出台。”博通咨询金融行业首席分析师王蓬博表示，预计相关文件正式出台后，也将继续引领行业规范健康发展。
　　对于非银行支付行业发展，国常会释放了鲜明信号。王蓬博认为，非银行支付行业的作用和价值得到了肯定和确认。未来非银支付机构的发展重点和最适用的场景，预计仍是小额、高频的便民支付场景，这也是非银支付机构发展的“初心”和发展起来的根本原因。会议要求支付机构仍然专注主业，防范业务异化，更加关注防范利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。
　　金融法治建设正持续推进。据中国人民银行此前披露，金融稳定法、中国人民银行法、商业银行法、保险法等列入全国人大立法规划，地方金融监督管理条例、非银行支付机构条例、外汇管理条例列入国务院2023年度立法工作计划。
（文章来源：上海证券报·中国证券网）