11月30日，新京报“贝壳财经会客厅”召开主题为“多层次数据要素市场交易体系的形成与发展”的研讨会。会上国家信息中心大数据发展部规划处助理研究员黄倩倩表示，加强数据市场体系顶层设计是建设全国统一大市场的必由之路。
　　她指出，统一大市场是发达市场经济的重要标志，具有高度开放、规则统一、公平竞争、循环畅通等突出特征，加快建设统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在本质要求。数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。
　　因此，加快数据要素市场建设，就是要推动“全要素数字化”的实现。其本质是互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展、充分融合，推动形成智能化的数字经济体系的过程。在这一过程中，数据要素与劳动、资本、技术等生产要素融合，可以实现各类要素间资源优势互补，凸显对提高生产效率的乘数作用。
　　清华大学的一项研究显示，2011-2019年间，数据要素对我国经济贡献增长率达34.46%，已超过技术，成为仅次于资本的第二大贡献生产要素。去年“数据二十条”正式发布，初步构建了数据基础制度的四梁八柱。
　　但数据要素市场建设所必须具备的产权制度、价格机制、资产化管理等配套制度尚未建立，数据“属于谁”、资源“谁可用”、收益“如何分”等问题尚没有明确答案。未来如何有效激活社会数据价值，如何统筹构建全国统一的数据大市场，实现“业者有其数、数者有其得”，是当前国家亟待在制度层面统筹解决的问题。
　　未来数据要素市场可探索构建多层次数据市场运行机制
　　黄倩倩博士认为，目前各界对于数据要素、数据资源、数据产品、数据资产等概念内涵尚未形成统一共识。在当前数据市场的实践中，数据要素实际上具体体现为数据资源和数据产品两种形态。
　　数据资源，即是指具备使用价值，能够参与到社会生产和服务过程、可以为使用者或持有者带来经济效益、以电子方式记录的基础数据，如互联网公司在为用户提供服务的过程中所收集的用户消费记录等；数据产品，即指以数据资源为直接投入要素，凝结了劳动、技术等投入后，通过加工而成的成品或者半成品，如互联网公司基于用户消费记录形成的用户标签等。
　　借鉴资本、土地等要素的多级市场体系，未来我国数据要素市场可探索构建一级和二级联动的多层次数据市场运行机制。其中：一级市场即数据资源市场，是对数据资源持有者对其所持有数据的使用权、经营权等权益进行授权或转让的市场。二级市场是数据产品和服务市场，是数据处理者对数据资源进行加工处理，开发成数据产品，以服务形式销售给购买者的市场。
　　对一二级市场采取不同的制度设计和监管策略
　　黄倩倩博士建议，应充分考虑不同形态下的数据要素独有特征，对一二级市场采取不同的制度设计和监管策略。
　　对于一级市场，要守住底线、把该管的管住。加强数据资源层面权利保护和安全监管，重点抓住数据资源持有权等数据产权登记，可强制性要求数据资源持有权的初次登记、转移登记、授权等在场内进行，接受国家统一监管，充分保护个人隐私、商业密码和国家主权。
　　对于二级市场，要适时适度放开。鼓励各地方、各行业主管部门和有条件的龙头企业进入二级市场，有效激活创新活力。通过培育数据交易场所、数据商、数据流通交易第三方专业服务机构等多元化数据流通生态，健全市场运行机制、交易规则和中介服务，满足主体多样性和高质量用数需求，激发数据要素市场活力，推进数据要素价值的释放与再创造。
　　此外，为实现多层次数据市场的规范化、规模化运行，可以探索建立数据一级市场“收储”和二级市场“做市商”机制。
　　在一级市场中，探索建立数据收储机制，鼓励各类数据商通过协议、拍卖等方式“收储”数据，以获得政府、企业等持有的公共数据和企业数据的使用权、经营权等权益。通过数据收储机制，提升数据市场供给能力，有效调节供求，为平稳数据市场价格提供有效抓手。
　　在二级市场中，鼓励有条件的地方或行业探索建立数据做市商机制，引导各类数据商融合不同渠道、来源的各类数据开发形成高价值数据产品，允许数据做市商对一级市场的数据持有者、以及二级市场的数据产品购买方进行“双边报价”，形成对数据市场交易性和流动性的有效支撑。
　　另外，还需要强化资源配置作用，规范引导各类数据交易场所做大做强。一方面，建议强化数据交易场所顶层设计，统筹建立国家级数据交易所体系，合理布局地区性数据交易场所，有序发展行业性数据交易平台。另一方面，强化交易场所在数据要素市场供需撮合、价格发现、生态培育等方面的积极作用，有序引导多种角色进场交易，建立统一标准规范体系，推动各类交易场所在制度规则、技术平台等方面互联互通，加快形成全国统一数据大市场。
（文章来源：新京报）