2020年9月，山东临沂市获批国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区。推进试验区建设三年来，国家金融监管总局临沂监管分局协同相关部门强化政策、产品、服务创新，构建金融服务矩阵，引导辖区金融机构支持“四雁工程”建设，乡村人才振兴蓬勃发展。围绕如何引导金融机构积极服务“四雁工程”，打通金融服务乡村振兴的“最后一公里”，新华财经记者近日专访了国家金融监管总局临沂监管分局局长秦军。
　　新华财经记者：临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区承担着为全省全国探索金融服务乡村振兴路径的重任，临沂监管分局在金融服务试验区人才振兴方面进行了哪些顶层设计？
　　秦军：聚焦解决乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村活力不足等现实矛盾，临沂市实施了“四雁工程”（头雁领航、归雁反哺、鸿雁争鸣、雁阵浩荡），强化乡村振兴的人才支撑，进一步优化乡村生产关系、释放生产力，加快建设乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地。
　　乡村振兴，关键在人，资金是保障。临沂监管分局把金融支持乡村振兴作为践行金融工作政治性、人民性的重要体现，将“四雁工程”作为金融支持乡村振兴的重要抓手，会同临沂市委农办等部门，先后出台《“四雁振兴类”贷款实施方案》《“四雁振兴类”贷款贴息管理办法》《“四雁振兴类”贷款融资担保风险补偿资金管理办法》等系列政策，推动金融机构成立服务“四雁”专项工程小组，引导辖区金融机构发挥金融资源禀赋，推动政策、产品和服务创新。
　　在临沂监管分局推动下，当地金融机构通过对接党委政府、商会组织、市场商户，定期获取符合“四雁工程”条件人员名单，依托“金融辅导”“乡振通”等银企对接平台，送政策上门、送产品入企。
　　截至今年9月底，临沂市累计摸排涉农主体6983家、融资需求388.24亿元，已完成对接4047家，为2203家涉农主体授信179.17亿元；辖区银行机构向19047家“四雁”主体发放“四雁振兴类”贷款19558笔、金额84.49亿元。在金融“活水”激荡下，临沂乡村振兴蓬勃发展。
　　新华财经记者：推动普惠金融更好服务乡村振兴，需要进行金融产品和服务的创新，临沂监管分局在避免金融产品同质化、针对性不强等方面做了哪些工作？
　　秦军：为抓好村支书“头雁”、返乡创业人才“归雁”、能工巧匠“鸿雁”和新型农业经营主体“雁阵”客群，临沂监管分局积极引导辖区内金融机构创新推出专属金融产品，精准满足“四雁”金融需求。
　　如邮储银行临沂分行针对村“两委”成员开发沂蒙“头雁领航贷”，已累计投放2048万元；针对回乡创业能人推出“归雁回引贷”，已累计投放7.68亿元；针对土专家、田秀才、技术农民等推出“鸿雁丰翼贷”，已累计投放3.37亿元；针对家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体推出“雁阵齐飞贷”，已累计投放2.96亿元。农行临沂分行加强涉农中小企业及农村新型经营主体的精准支持，行内金融产品“金穗沂蒙兴农贷”“强村贷”“齐鲁富民贷”分别投放4.54亿元、2.68亿和6.12亿元。辖区农商行也围绕“四雁工程”多点开花，推出“美德头雁贷”“合作社社员贷”等特色产品。
　　为让银行敢放贷、涉农主体贷得到，临沂还发挥担保机构的作用，山东农担公司临沂市管理中心推出政策性农业信贷担保贷款“四雁贷”，主要支持粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶种植等农林优势特色产业，与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，农业产前、产中、产后各环节和相关领域的农业适度规模经营主体，担保额度为10万元至300万元，政策内可享受1%的财政贴息。
　　新华财经记者：让普惠金融产品和服务更好走进乡村，为乡村振兴源源不断注入“活水”，是普惠金融服务乡村振兴的重要使命，临沂监管分局在推进金融服务下沉方面有哪些做法？
　　秦军：针对基层金融网点少、服务面窄的问题，临沂监管分局以实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”为目标，指导辖区金融机构在乡镇增设网点、改善服务，持续推进助农取款点建设服务，配备“农金通”设备，满足“四雁”群体存取款、转账汇款、代缴社保等各项需求。
　　截至今年9月底，全市村镇金融服务覆盖率达到100%，2022年以来通过沂蒙金融超市“农金通”实现助农取款交易827.07万笔、金额310亿元，代缴社保等各类费用65.6万笔，累计金额2.34亿元。
　　为让“让数据多跑腿、让群众少跑路”，临沂还坚持金融科技赋能乡村振兴，聚焦农村金融服务信用信息碎片化、分散化、共享难的问题，推出“乡振通”平台，从信用“共建”、信用“评定”和信用“转化”等方面入手，建立新型农业经营主体信息数据采集和信用评价标准。
　　在此基础上，积极引导金融机构依托大数据等科技手段，充分利用工商、税务、信用信息和行业数据，推出审批快、材料少、全线上流程的小微信用类信贷产品。如邮储银行临沂分行先后推出“线上信用极速贷”“线上信用户贷款”，线上贷款余额达73.06亿元，其中信用贷款余额占比近五分之一；农商行推广的“沂蒙云贷”线上产品，已累计授信60.4万户、金额603.66亿元。
　　新华财经记者：由于涉农主体弱质性的特点，涉农金融服务离不开保险的风险保障，临沂在推动银行保险协同支农惠农方面是如何做的？
　　秦军：支持乡村振兴不仅要“给钱”，“保本”也同样重要。临沂监管分局既注重做好资金支持，也十分重视保险保障。为此，临沂监管分局指导保险机构围绕国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等发展布局，针对现有险种尚未覆盖的种养产业推出相应保险产品，形成不同险种相互补充、满足多层次需求的保险保障体系。
　　截至今年9月，临沂辖区已开办各类农险险种50余个，2022年以来累计实现农险保费收入7.48亿元，提供农业风险保障182.96亿元。如在费县，推动试点木业共保体，组织相关木业企业积极参与，不断扩大共保体规模，目前保额达到50.83亿元；在兰陵县，组织太平洋产险临沂中支通过“保险+服务”完成临沂首个农田土壤碳汇保险出单，为676.15亩农田提供土壤碳汇测算和风险保障服务。
　　临沂围绕生产资料和生产过程保障也做了很多努力。今年以来，太平洋产险临沂中支联合期货公司利用价差期权的价格优势，为农业企业化肥尿素项目推出农作物化肥原料尿素价格指数“保险+期货”，共承保尿素405吨、覆盖小麦3447.65亩；人保财险临沂中支为“雁阵”农业企业办理高层次人才创新创业保险，为高层次人才在临沂创业、研发、经营、生活提供全周期保险保障，有效分散和化解人才创新创业风险。
　　通过打造金融服务矩阵，“四雁工程”金融服务的覆盖面和服务质效均得到明显提升，乡村金融体系不断完善。下一步，临沂监管分局将在投资吸引力、融资渠道、风险防控、资金整合与配置等方面继续发力，引导更多金融“活水”助力乡村振兴。
（文章来源：新华财经）