为全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区，12月7日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（简称《总体方案》）提出，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。
　　《总体方案》聚焦7个方面，提出80条措施。
　　要点速览
　　加快服务贸易扩大开放
　　提升货物贸易自由化便利化水平
　　率先实施高标准数字贸易规则
　　加强知识产权保护
　　推进政府采购领域改革
　　推动相关“边境后”管理制度改革
　　加强风险防控体系建设
总体方案涉及七大方面
　　具体来看，为加快服务贸易扩大开放，《总体方案》提出，要在金融服务和电信服务两大层面发力。值得注意的是，临港新片区在金融服务方面有两项重点探索：一是深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。
　　二是优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策，支持跨国公司设立资金管理中心，完善资金池安排。在临港新片区内建设再保险国际板。支持保险资金依托上海自贸试验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。
　　为进一步提升货物贸易自由化便利化水平，《总体方案》提出，优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗器械、葡萄酒等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措施，着力构建科学、便利、高效的管理模式。
　　《总体方案》还提到，要率先实施高标准数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推动数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。其中，企业和个人因业务需要确需向境外提供数据，且符合国家数据跨境传输安全管理要求的，可以向境外提供。而在数字技术应用层面，《总体方案》提出，在保障安全前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架道路上测试及示范应用，加快推动智能网联汽车商业化应用。深入开展智能网联汽车高精度地图应用试点。
　　在加强知识产权保护方面，《总体方案》提出，加大商标、专利、地理标志等保护力度，进一步加强行政监管和司法保护，全面提升知识产权保护能力。
　　在推进政府采购领域改革方面，《总体方案》提出，接轨国际通行规则，进一步优化采购程序，完善采购管理，加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系。
　　在推动相关“边境后”管理制度改革方面，《总体方案》提出，要深化国有企业改革，对国资监管机构持股的混合所有制企业、股权多元化的国有全资公司，实施有别于国有独资公司的管理新模式，规范股东履职程序，发挥好股东会作用。
　　在加强风险防控体系建设方面，《总体方案》提出，完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，推进全流程监管。
开展更大力度压力测试
　　至今年9月29日，上海自贸试验区揭牌运行已满十周年。十年来，一系列突破性实践深入开展、一大批标志性成果持续涌现，上海自贸试验区充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
　　在今年9月15日举办的上海自贸试验区十周年建设成果发布会上，上海市发展改革委副主任阮青曾表示，将继续坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为根本要求，在更深层次开展更大力度压力测试。
　　一是着力提升国际规则衔接能力。全面对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，聚焦贸易自由便利等重点领域先行先试；二是着力提升全球要素资源配置能力。如加快推进上海石油天然气交易中心建设，完善交易中心系统功能、规则制度和配套政策等；三是着力提升高端产业引领能力。瞄准集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等重点产业发展的堵点难点，助力打造多个世界级前沿产业集群；四是着力提升临港新片区差异化探索能力，如扎实推进洋山特殊综合保税区扩区区域建设等。
　　权威数据显示，截至2022年底，上海自贸试验区累计实到外资586亿美元，约占上海同期30%。2022年区域进出口总额约占全国21个自贸试验区总额的30%；上海自贸试验区进出口总值从设立之初2013年的0.7万亿元，稳步增长到2022年的2.1万亿元，规模扩容3倍。
（文章来源：中国证券报）