12月28日，国务院新闻办公室举行粤港澳大湾区建设有关情况新闻发布会，国家发展和改革委员会党组成员郭兰峰在发布会上重点介绍了近期出台的大湾区有关文件情况。他表示，近期出台的大湾区有关文件，一以贯之、一脉相承，都是着眼于把大湾区建设的重要部署落到实处，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，以在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。
　　关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）
　　郭兰峰表示，文件充分发挥了“指挥棒”作用，明确了包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等目标，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。
　　《横琴规划》具体从四个方面体现对澳门的关切：一是横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）执委会中包括澳门60多个人都参与了规划编制。二是澳门、广东距离近，对规划中涉及的重大问题，经常进行协商沟通。三是多次去横琴通过各种方式听取澳门各界意见，包括澳门居民、澳门行政人员、澳门企业等各方诉求。四是在文件规划成熟以后，又专门征求了澳门特区政府的意见。
　　比如，合作区的其中一个重要目标是推动琴澳一体化发展，文件中明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。近期召开的全国人大常委会正在审议关于拱北口岸东南侧相关陆地和海域由澳门实施管辖的重要政策。
　　比如，澳门社会高度关注“分线管理”落地及人员、货物等要素跨境便捷流动的问题。横琴即将实行“一线放开、二线管理”。在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。目前“分线管理”涉及的有关税收和海关实施细则正在抓紧报批，一系列便利措施将逐步落地。
　　再比如，澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列的举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。澳门居民来横琴生活、工作，就需要在横琴生活和在澳门本地生活配套一致，养老、医疗、就业等要延伸进来。总体来看，《横琴规划》通篇贯彻服务澳门、协同澳门，推进琴澳一体化发展的理念。
　　关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）
　　郭兰峰表示，《前海规划》有两个特点：一是始终突出深港合作、服务香港，紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革、布局项目，全力支持香港巩固提升竞争优势。二是坚持聚焦金融等现代服务业发展。香港现代服务业是香港的优势产业，前海合作区是支持香港优势行业开拓内地市场的重要载体，为此《前海规划》在促进现代服务业高质量发展方面提出了一系列政策措施。
　　郭兰峰表示，促进深港合作和现代服务业发展是前海合作区的“立身之本”。第一个特点体现了前海合作区的初心使命，第二个特点体现了实现初心使命的主要领域是现代服务业。
　　在突出深港合作方面，在规划内容上设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。比如，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等，都是围绕着香港、香港居民、香港企业设置的，并提出了一系列有针对性的政策措施，希望推动深圳和香港之间建立更广泛、更深层次的联系纽带。在法律领域，允许港资企业选择香港法律来解决合同纠纷，也可以选择香港作为仲裁地。在城市建设领域，文件明确继续实施前海新出让的产业用地向港资港企倾斜的政策，探索深港合作建设运营一体化模式。在财税领域，明确对在前海工作的香港居民个人所得税负超过香港税负的部分予以免征，也就是香港居民在前海工作跟在香港工作税赋是一样的。
　　在聚焦现代服务业发展方面，设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，也提出了具体支持举措。比如，在财税领域，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并适时调整企业所得税优惠目录。在便利执业领域，推动具有港澳或者国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才，经过备案或者注册后可以在前海提供服务等等。
　　关于《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（以下简称《特别措施》）
　　郭兰峰表示，《特别措施》主要是为了构建更好地促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，这都是澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。
　　郭兰峰表示，《特别措施》的制定是立足于横琴开发的初心使命，构建更好支撑澳门产业多元发展的市场准入体系和市场环境，促进澳门融入国家发展大局。
　　一是着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。《特别措施》专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。
　　二是着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业。比如，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。又如，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。
　　三是着眼破解市场准入梗阻，推动集聚更多国际优质资源。为更好吸引国内外优秀人才，《特别措施》创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”这种模式，同时研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证，以及充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。
　　四是着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。文件中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。
　　关于《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）
　　郭兰峰表示，没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。推动粤港澳大湾区打造国际一流营商环境是推进粤港澳大湾区建设的必然要求，有利于充分发挥粤港澳综合优势，增强我国经济创新力和竞争力。
　　《行动计划》重点突出了“三个结合”：一是宏观着眼与微观着手相结合，从市场环境、法治环境、政务环境、开放环境“四大环境”，对打造一流营商环境作出了部署。同时，结合大湾区实际提出了一些具体举措。二是目标导向与问题导向相结合，明确提出“四大环境”的建设目标，同时聚焦经营主体反映强烈的问题作出有针对性回应。三是一体推进与示范引领相结合。专门设立一章，对深入实施“湾区通”工程作出部署，同时注重发挥功能平台引领带动作用。
　　在聚焦企业关切方面，《营商环境行动计划》从“4大环境、1大工程”方面作出部署。
　　一是在市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。
　　二是在政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。
　　三是在法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。
　　四是在开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。 同时，《行动计划》还聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。
（文章来源：21世纪经济报道）