1月19日上午，流经小榄镇的拱北河东岸响起钩机的轰鸣声，联丰聚宝工业园启动一期项目拆除，成为小榄镇2024年第一个总用地面积超百亩的“工改”项目，在新年开了一个好头。
　　回溯两年前的2022年1月，九洲基社区广成路“工改”项目20台钩机同时启动拆除，成为小榄对全镇1.5万亩低效工业用地宣战的先声。两年时间，全镇“工改”马力全开，超4350亩的拆除整理面积，创造了一个全新的发展局面。
　　两年时间，“工改”究竟给小榄带来了什么变化？我们通过三个现场，还原小榄700多个日夜的“工改”之路。
　　现场一：九洲基社区广成路
　　两年多以前，九洲基社区广成路上20台钩机同时开动的场景还历历在目；转眼间，广成路工业园已经在两个多月前正式开园。在历经450天的建设后，项目一期8栋厂房已接近全部完成招商。
　　图为小榄镇九洲基社区广成路工业园。
　　一条条自动化生产线整齐排列，智能机械手有序运转……中山市旭锦塑料模具有限公司（下称“旭锦模具”）成为搬进园区的企业之一。“一、二、三楼都要安装轨道吊车，层高最少需6.5米，楼层承重就需1.5吨/平方米。”旭锦模具总经理许国辉说，为了公司发展与形象必须搬出锌铁棚，但“车间上楼”对厂房的层高和承重都有一定的要求。
　　经四处寻觅、多番比较，许国辉最终选定了入驻九洲基广成路工业园，租用了园区1栋7层、建筑面积合共1.8万平方米的厂房。新厂房有条件进行车间技术改造，提升生产效率，也满足了客户验厂的条件，订单量得以增长。
　　“工业上楼”和“机器换人”，带来了企业长久扎根的更好条件，对社区来说更是借力办好事。
　　广成路工业园是九洲基社区“工改”头啖汤，也是小榄镇2022年“工改”第一枪，吸引了许多关注：2022年，成为全市首宗用“三旧”政策完善集体用地手续项目；2023年，成功申请“工改”贷款贴息额度806.96万元，降低了建设成本。
　　早起带来了先发优势。两年多以前，九洲基社区居民（股东）代表以100%的通过率表决通过了项目，目前已招引6家规上企业和成长型企业进驻。该项目满租后，社区租金收入将达到原来的4倍。
　　而产业升级带来的环境改善，居民都看在眼里。现在，社区正在着手项目二期土地整理整备工作，打算建设2栋楼高6至8层的高标准厂房和1栋楼高11层的配套公寓。
　　2022年1月4日，九洲基社区广成路“工改”项目启动拆除。 南方+ 叶志文拍摄
　　从九洲基广成路工业园出发，我们可以看见“工改”的起始需求与动力。在项目启动之时，小榄对土地瓶颈有“切肤之痛”，近900家规上工业企业、130家亿元工业企业，无法增资扩产、发展壮大。
　　这一困境，是小榄转型升级之路上最大的挑战；针对这一困境的突围，是小榄的“背水一战”。以改造来统筹和牵引实体经济的高质量发展，小榄有产业基础、有政策条件，也有解决困难的积极性。
　　以饮下了头啖汤的广成路工业园为例，两年来，小榄建成了腾挪园区厂房面积超250万平方米，让大量企业告别了锌铁棚、不怕台风天、安心做技改，曾陷于发展空间的不少企业也有了增资扩产大展身手的舞台。目前，小榄规上工业企业已超930家。
　　现场二：永宁社区永宁工业大道
　　从永宁工业大道上空俯瞰，一片呈田子形的超百亩工业用地格外显眼。2023年，2个投资超10亿元的落地，让这里成为全镇乃至全市“工改”成效的一个集中体现点。2023年12月28日，永宁社区获评全市“工改”先进村（社区）集体。
　　对于一个村集体经济发达的制造业重镇来说，在“工改”中凝聚共识、平衡利益、撬动改造主体积极性的变革、创新和努力，具有超越一镇之域的现实意义。
　　作为全省首个“亿元村”，永宁社区集体经济高度发达，集体土地以租赁为主，卖地极少。在小榄镇第一次实现集体用地转国有后公开出让的永宁工业大道“工改”项目，在股东大会上获得了100%的同意率。
　　小榄镇第一次实现集体用地转国有后公开出让的永宁工业大道“工改”项目，在股东大会上获得了100%的同意率。
　　这样的结果，离不开“利益下移，真诚合作”的原则体现。“这是一个艰难曲折的过程。”一年多以前，永宁社区股民刘嘉樑也在表决中投出了自己的赞成票。与许多股民一样，刘嘉樑一开始也对这一计划感到不解与困惑：“‘工改’需要将集体用地转为国有用地，可能会损失每年都产生的租金收益。”
　　只有算清楚长远账，才能凝聚共识。小榄镇党委政府先后组织多场股东代表座谈、党员代表座谈会，与股东代表、私人地块业主和企业经营者深入沟通，讲透不改的弊端、讲清改造的路径、讲透政策的红利，发挥了重要的主体作用。
　　刘嘉樑和村民们渐渐理解了镇党委政府的长远谋划。“新的方案提高了股民的收益，片区用地的未来规划也带来了区域价值的提升，同时改造还具有优化环境的外部效应。”刘嘉樑说。股民们的意见逐渐统一。
　　2023年2月，华帝股份有限公司发布公告，选址永宁工业大道C区投资建设华帝厨电数字化智能化产业园项目；10月坚朗五金中山数字化智能化产业园在华帝项目隔壁实现“拿地即动工”，通过“工改”连续引进的“10亿+”制造业项目，带来了全新的数字化智能化标杆工程，成为镇村产业持续优化的根本动力。
　　永宁工业大道“工改”项目。
　　从永宁工业大道出发，“工改”之路越走越宽。2023年，小榄14个社区按照“四议两公开”程序对“工改”相关事项进行表决，均获得高票甚至是100%通过。
　　这一年，小榄拆除整理量远高于此前拆除整理量之和，全镇多达25个村（社区）启动“工改”，在这片传统制造业转型升级的重要战场上，开辟了一片承载发展希望的新空间。
　　1月19日上午，启动拆除的小榄镇联丰社区聚宝工业园改造项目，将以集体土地转国有、利用集体自有资金的模式开发建设。包括永宁社区、联丰社区在内一批曾在工业化浪潮中走在前列的村社区集体，再出发蹚出了高质量发展的新路径。
　　2023年，小榄“工改”推动项目落地39个，预计投资总额50.9亿元，达产产值101亿元，其中1-11月完成“工改”项目工业投资占镇属工业投资21.6%。在这些项目中，华帝、坚朗、绿金湾3个投资超10亿元项目的落户，是小榄在过去10年从未有过的。
　　1月19日，联丰聚宝工业园启动一期项目拆除。
　　现场三：北区社区益隆路
　　2023年最后一周，位于小榄镇的绿金湾高端环保共性产业园（下称“绿金湾项目”）举行了一期投产暨二期动工仪式，为2023年小榄“工改”攻坚画上了精彩的一笔。同日，这一项目获颁2023年度中山“工改”十大示范项目。
　　在全面吹响“工改”号角两年时间里，小榄拆除整理低效工业用地超4350亩，面积超过400个足球场。规划面积超300亩的绿金湾项目，是中山市单宗用地面积最大的低效工业用地升级改造项目。
　　“我们想通过产业园区产生的经济效益来证明，传统产业是有出路的。”绿金湾高端环保共性产业园总经理廖瑞斌说。小榄镇北区社区益隆路两旁，曾经是以五金表面处理产业为主的小榄北区社区工业园，是小榄五金产业的重要聚集地之一。
　　绿金湾高端环保共性产业园。
　　2022年4月，廖瑞斌受邀来到中山后，想要在这片传统的五金表面处理聚集区上打造一个共性环保产业园区，通过园区运营产生的效益证明：高质量发展与传统产业升级改造是可以相统一的；经济发展与环境保护是可以相协调的。
　　在产业调研的过程中，小榄的五金产业基础，给廖瑞斌留下了深刻印象。在改革开放中因势利导发展起来的五金产业，时至今日仍是小榄这座制造重镇的主导产业之一。北区社区工业园在发展历程中，逐渐成为五金表面处理工序、工厂的聚集地，是整个五金产业链上不可或缺的存在。
　　但同时，五金表面处理这一细分领域一直面临高能耗、高污染的切肤之痛。产业形态陈旧、小散乱污严重、土地利用低效等问题也在不断积累，不仅对社区环境造成污染，也让企业治理成本不断提高。
　　绿金湾项目的思路，可以用两句话概括：规模化扩大效益，技术升级降低成本。根据规划，集工业生产与绿色转型于一体的高端环保共性产业园，配套建有污水处理厂、集中供热站、废气处理设施等。从厂房使用的角度来看，既为五金产业提供关键配套，又有效解决了“散乱污”问题。
　　在中山大力推动村镇低效工业园改造的背景下，一些传统产业的去留成为人们关注的话题。在这个以传统制造业起家的城市里，许多像廖瑞斌一样的园区建设者们，正在探索一条新路径：借由“工改”，实现传统产业“就地升级”。
　　一方面，绿金湾项目是中山首批共性产业园，是“水污染治理”攻坚战代表性项目，预计年产值约50亿元，经济效益显著，是小榄产业提质升级成效彰显的见证；另一方面，绿金湾项目在亩均效益大幅提升的同时，还可以享受延长土地使用年限、分割销售、税收奖补等“工改”红利，集体经济得到壮大，是小榄低效工业园改造成果的体现。
　　从“村企合作+绿色共建”到“集体自改+行协招商”，一个个新模式带来了由内到外的新转变。从经济效益到产业转型，从生态环境到安全生产，小榄镇超4350亩的土地空间里写下了前所未有的新实践。这些脚印伴随着生生不息的产业鼓点，穿过700多个日夜的“工改”之路，呈现在触手可及的眼前。
（文章来源：南方Plus）