“我今年关注的问题还是和自身工作相关，比如居家养老、基层减负等。”在今年上海两会会场，记者遇到了市人大代表、虹口区嘉兴路街道香港丽园居民区党总支书记刘苗。
　　在刘苗看来，社区里的事情大多琐碎，却和民生息息相关，这也是他过去一年履职的重点。“我是一位来自基层一线的市人大代表，应该把本职工作和代表履职紧密结合，将更多来自基层一线的声音、建议带到两会会场。”
持续关注高龄独居老人“最后10米”
　　香港丽园居民区现有60岁以上居民1200余人，其中还有19位独居高龄老人。他们是刘苗等居委干部最关注的特殊人群，去年两会上，刘苗作为市人大代表提交的第一份代表建议就与此有关。
　　“我们发现，解决高龄独居老人的‘最后10米’更为关键。”刘苗说，居委干部、志愿者可以通过“白天见人、夜间见灯”等关怀措施帮助老人解决日常购物、求助帮扶等方面的需求。但老人如果突发疾病或意外，尤其是在夜间，居委干部、志愿者就无法及时发现。
　　结合日常工作，刘苗认为，可以通过技术手段来弥补这一时段的空白。他建议将技术成熟、性价比高的报警设备等纳入适老化改造产品目录清单，在高龄、独居、孤老及行动不便等居民家中增加安装跌倒侦测、移动侦测等设施设备，并将信息连接到“一网统管”平台或居委干部手机，让居委干部能够及时得知老人发生意外，并提供救援。
　　在香港丽园小区，刘苗推动安装了7套报警设备，但他总觉得动作太慢。在去年履职过程中，他特别留意了其他居民区对这一问题的解决办法。刘苗发现，欧阳路街道通过对物业提供支持的方式，建立了完善的制度，已经为100余户独居老人安装了相似的报警设备。
　　“我正在向他们街道了解具体做法，看看我们小区能否也这么做。”刘苗说，如果发现相关做法有可复制推广的价值，他考虑再次以市人大代表的身份提交相关建议，帮助解决这一养老难题。
　　在刘苗看来，上海是一座老龄化程度很高的城市，解决养老问题需要全社会共同发力。今年国务院1号文强调“发展银发经济增进老年人福祉”，这也成为刘苗在今年上海两会上重点关注的话题之一。“有些高龄独居老人居家养老确实有困难，养老院要提供更优质的养老服务，增强对老年人的吸引力。”
履职既要“接地气”也要拓宽视野
　　作为一位基层代表，刘苗深知“接地气”是自己的优势，但同时要想履好职，还需要不断学习拓宽视野。所以，尽管笑称自己平时只有上班时间、没有下班时间，过去一年他还是挤出时间，坚持每个月参加两三次市人大组织的学习调研。
　　今年两会上，刘苗所在的虹口代表团计划提交一份关于修改《上海市养犬管理条例》的代表团议案，他也为这份议案贡献了一份力量。
　　“按照分工，我在网上查找了全国多个省市关于饲养宠物犬的规定，同时根据我们小区居民遇到的一些实际情况，提交了相应意见建议。”刘苗说，《上海市养犬管理条例》出台和修订时间均在民法典前，管理和执法实践中遇到了一些新情况新问题，需要进一步细化完善。
　　这份议案认为，上海要推动形成动物友好型社会，一方面要为市民养犬提供更多便利，比如涉及养犬事项的申请在一个窗口集中办理，公安、防疫、市场监管等部门在窗口明确申请材料要求，通过一网通办解决好集成管理、信息共享等问题。另一方面要加强管理，比如在养犬管理电子档案中增加“犬吠影响他人正常生活”“犬只伤害他人”等记录，进一步细化明确相关违规养犬行为的处罚措施。
　　此外，刘苗在调研中注意到，近年来，擅自拆除承重结构、随意打孔穿梁、霸占公共空间等野蛮施工、违规施工问题频频发生，不仅邻居意见颇大，还影响公共安全。为此，他与其他几位代表合作，计划在今年两会上提交一份加强居民住宅房屋装修监管的建议。
　　“我们发现，这些问题的产生除了业主自身原因，还与很多房子尤其是二手房在过户时没有同步提供房屋结构图有关。”刘苗建议明确房屋建设单位、物业服务企业、业主以及房屋管理部门的各自责任，确保房屋结构图在装修监管中更好发挥作用。
呼吁进一步为基层干部减负增能
　　在香港丽园小区8号楼门前有一块空地，居委干部想进行改造，于是邀请居民一起参与讨论。如今，这块绿地被分成数块，每栋楼认领一块，将其打造成各具特色、百花齐放的绿地。
　　“现在居民彼此熟悉了，对社区有了归属感，也就有了参与社区事务的积极性。”刘苗说，他和同事的电话全部向小区居民公开，现在已经有1100多位小区居民是他的微信好友。在小区里采访时，不断有路过的居民热情地同刘苗打招呼。“居委干部要想办法让居民全程参与社区治理，这也是在践行全过程人民民主重大理念。”
　　这需要将居委干部从繁重的案头工作中解放出来。近年来，上海持续推进基层减负工作，努力让居委干部摆脱“表哥”“表姐”身份。作为一名“小巷总理”，刘苗对此深有感触。
　　“这几年去掉了很多不应该由居委会承担的工作，特别是取消了不少开证明的事项，让我们有更多时间走访居民，做好服务工作。”包括刘苗在内，香港丽园现有7位居委干部，他给大家定了个任务，每天都要通过上门走访、打电话等方式，联系不少于4户居民。
　　刘苗建议，在持续给基层减负的同时，也要思考如何为他们赋能。对居委工作的考核评价不妨从“有利于楼组团结和谐”“有利于社区长治久安”这两个角度出发，这样才能鼓励居委干部放手去做，将一个个社区治理得更好。
　　“我认为，可以考虑制定居委干部负责事项‘负面清单’，明确涉法等一些领域不由居委负责，清单之外的领域可以适当放权。”刘苗举了个例子，有一回暑假，住在小区的一位大学生找到居委，希望居委出具一份参与暑期社会实践的证明。虽然减负后这不属于居委的工作范畴，但考虑到该学生确实曾参与社区治理等工作，刘苗决定为其盖章证明。
　　此外，刘苗还建议，进一步完善基层治理“三驾马车”联动机制，更好形成服务居民的合力。
（文章来源：上观新闻）