从空中俯瞰珠海市最西部，土地肥沃，水道纵横，河网相连。
　　在这片富有水乡风情的岭南土地上，现代产业综合体项目格创·龙蟠坊拔地而起，富山工业园区产业配套提档升级；长达24千米的文旅融合乡村振兴示范带，串联起新乡、上洲、下洲等古韵村落，打造“文旅+”村集体经济发展样板……这些景象，得益于斗门区分类施策发展“村村有物业”，壮大了村集体经济，带动了村民增收。
　　发展壮大村级集体经济，务必要保障留用地指标。为解决这一问题，人大代表提出高质量建议议案，珠海市人大常委会会同承办单位认真办理，耕耘出乡村振兴的新路。
　　代表建议传递人民呼声，凝聚人民期盼。珠海市人大常委会正将办理代表议案建议同推动高质量发展和解决人民群众急难愁盼问题相结合，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区贡献力量。
　　撰文：张紫微摄影：钱文攀
　　立足痛点
　　提高代表建议议案质量
　　作为珠海最大的“乡村”，斗门区是全市“百千万工程”的主战场，拥有最大的潜力板、最可拓展的经济纵深。
　　珠海市人大常委会编写了代表提出建议工作指引和参考选题，引导代表围绕大局、聚焦中心，提出高质量议案建议。其中，发展壮大农村集体经济作为实现乡村振兴战略的重要抓手，成了代表建议的切入口。
　　林雪峰是斗门区莲洲镇大沙社区党委书记、居委会主任，也是一名人大代表。基于日常工作经验和深入调研，林雪峰等人大代表发现，斗门大部分农村集体经济收益主要来源于农村集体产权交易，但村居之间产权分布不均衡，全区有集体物业的村居不多于20个，其余村级集体经济发展多由政府扶持。在此过程中，由于资源分布不均，各村之间集体经济收益差距大、区域发展不平衡等问题日益突出。
　　2022年，珠海发布《珠海市发展壮大村级集体物业经济工作方案》，要求壮大农村集体经济，探索“村村有物业”发展模式。但在农业产业转型升级的过程中，建设用地的短缺问题仍然突出，利用农业用地可经营的旅游模式较为单一，缺乏多元化和创新性，同类市场竞争力逐渐增大，乡村振兴发展速度缓慢甚至停滞不前。
　　基于以上情况，珠海市人大常委会主动为代表知情知政搭建平台，推动珠海市自然资源局采取线上沟通、实地调研等多种模式与代表深入交流，介绍办理工作的计划和进展情况，认真听取代表对办理工作的意见和建议。
　　市人大常委会还引导人大代表充分利用代表集中视察、代表小组活动、代表主题活动、代表联络站等平台，收集民情民意，将履职活动成果转化为高质量议案建议。
　　珠海市十届人大三次会议期间，林雪峰等代表提出了关于解决“村村有物业”建设用地指标，促进乡村振兴创新发展的议案，其中建议：在严控农业附属设施用地的基础上，适度放宽适用范围；加强监管管理，建立配套制度，专地专用；建立促进竞争机制，实现乡村振兴创新发展，增加集体收入。
　　凝聚合力
　　提高代表建议办理水平
　　代表议案建议办理，既要重结果，也要重过程。
　　在上述议案办理过程中，珠海市人大常委会、人大代表、承办单位珠海市自然资源局等各方面协同推进，履职尽责，提高代表议案建议办理质量。
　　在市人大常委会的推动下，珠海市自然资源局将林雪峰等代表提出的议案列为局“一把手”领办建议，局领导亲自研究，分管局领导具体抓落实，相关业务科室主动作为，积极会同斗门区政府开展办理工作。
　　新修订的《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》要求，将办理代表建议与转变工作作风、加强改进工作、修改完善政策有效结合起来，着力推动解决好人民群众“急难愁盼”问题。
　　珠海市自然资源局以此次代表建议办理为契机，全面梳理近几年来市人大代表对农村留用地开发利用的工作建议，并赴江苏、浙江等地调研，吸收好经验好做法；同时认真研究省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的具体工作要求，针对珠海部分村集体留用地指标没有落实、已开发建设的留用地土地经济效益不高等实际问题，细化形成16项措施，最终出台了《珠海市人民政府关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”推动“村村有物业”自然资源要素保障的实施意见》（下称《实施意见》），并于2023年5月9日正式印发实施。
　　半年多来，获益于《实施意见》，一批项目的开发建设稳步推进，土地流转和物业分成新模式不断探索取得突破，取得阶段性成果。金湾区红旗镇通过联手国企珠海市红正建设工程有限公司打造厂房项目，将村集体的留用地创新盘活，强健村集体经济“筋骨”，该项目建成后在正常运营期内每年租金收入可达约440万元。高新区以永丰股份合作公司7宗低效闲置生产留用地作为试点，建设“港湾7号·智造超级工厂”5.0产业新空间，通过合作，村集体物业租金收益预计可提高至每年3000万元，预计还可增加2200个就业岗位。
　　“本议案的办理有力推动了我市留用地指标以多种方式兑现，并促进以产业为主导的多种开发利用模式，为农村群众带来实实在在的好处，切实保障被征地农民长远利益和农村集体经济健康发展。”珠海市自然资源局相关负责人表示。
　　强化督办
　　推动办理工作务实见效
　　代表建议工作充分彰显了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点和优势，不仅要反映民情民意，更要办得群众满意。
　　《实施意见》印发后，分管市领导及珠海市自然资源局主要领导、分管领导多次到金湾区、斗门区进行实地座谈，开展政策培训宣讲会，推动珠海“村村有物业”工作全面铺开，积极回应社会关切的焦点、热点问题，得到群众广泛好评。
　　为更好地推动代表建议办实办好，珠海市人大常委会进一步完善代表建议办理工作制度，完善代表建议办理反馈评价机制，协助代表客观真实反馈对建议办理工作的意见；同时坚持结果导向，优化代表建议办理工作考评办法，通过以考促办，推动办理工作落地见效。
　　2023年5月26日，在充分采纳代表意见的基础上，珠海市自然资源局就农业附属设施用地、做好集体建设用地使用权确权登记工作等问题，正式向林雪峰等代表答复。代表在反馈评价中表示，对市自然资源局的答复及办理工作非常满意。
　　集众智可定良策，合众力必兴伟业。珠海市十届人大代表围绕坚持实体经济为本、制造业当家，完善城市功能、改善交通出行环境，提升教育医疗、公共服务和社会保障水平等方面积极建言献策，提出建议169件（含议案转建议24件），目前所有建议已全部办理完毕并答复代表，其中5件案例被评为2023年度全市人大代表建议办理工作优秀案例。另外，闭会期间代表提出的19件建议也已得到有效办理。
　　珠海市人大常委会主任潘江强调，要在提、办、督三个方面下功夫，推动代表建议工作高质量发展；要努力实现“100%办理、100%沟通、100%调研、100%答复、100%满意”的目标，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
（文章来源：南方日报）