1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》。其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。记者实测发现，滴滴出行、高德地图、美团打车已无法在浦东机场区域内下单。
　　禁止网约车在浦东机场运营，涉及多方利益。最高兴的，肯定是出租车司机，当网约车被禁之后，公众在道路出行的个人化需求方面只有出租车一种选择，这会减少出租车司机的空车巡游量，提高他们的营运效率。
　　利益最受损的，必然是网约车司机，因为网约车是一种合法的营运业务，不是黑车。如今因为“确保交通有序”，就把网约车禁止了，好像只有网约车会阻碍交通，而出租车不会一样，这是一种一刀切，也是一种政策歧视。
　　最倒霉的，肯定是旅客，由于政策一刀切，就一定会导致前往浦东机场和离开浦东机场的人全部受影响。因为对开往浦东机场的车来说，送了旅客还得回市区，不可能空车跑回去，所以可以断定没有司机愿意拉去浦东机场的单。
　　而对有出行质量需求的人来说，由于离开浦东机场只能选择出租车，一定会导致有这一需求的人群大排长队，增加等待时间。另外，春运期间需求旺盛，出租车司机获得了议价优势，可能导致“近的不拉”现象。
　　从法理上说，禁止网约车在某一特定地点运营是滥用行政权力排除竞争。根据《反垄断法》第四十五条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
　　据国家市场监督管理总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，《反垄断法》所指的“滥用行政权力”，包括“以办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要、函件等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的规定”。
　　毫无疑问，上海市道路运输管理局以“通知”的方式“禁止”网约车在浦东机场运营，是一种排除竞争的规定。
　　在法律位阶上，《反垄断法》是由全国人大常委会通过并施行的，属于法律；而上海市道路运输管理局发布的《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》，由上海市政府的下级部门制定，连地方政府规章都算不上，该项规定无疑有违上位法优于下违法的法治原则。根据《立法法》第107条，下位法违反上位法规定的，应予以改变或撤销。
　　2月1日，国务院发布关于征集影响营商环境建设问题线索的公告，明确提到要搜集妨碍市场公平竞争方面的问题线索——即滥用行政权力排除、限制竞争。有关地方和单位以行政命令、行政授权、行政指导等方式或通过行业协会商会，强制、组织、引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位或实施其他排除、限制竞争行为。
　　公告表示，国务院办公厅督查室将直接派员进行督查。经查证属实的，将依法依规严肃处理。可以说，上海市道路运输管理局撞枪口上了。
　　尤为令人遗憾的是，该简单粗暴且明显违法的行政规定居然出自上海。一个讲法治和市场的城市，在公众出行上拥抱了一刀切式治理，这不是法治政府、优化营商环境该干的事。它是上海，代表了政府现代化治理的方向，绝不能走回头路、走倒退路。要把此事放在增强宏观政策取向一致性的视野下审视看待，否则，今天能以影响交通排除竞争，明天就能以有碍市容行政垄断。
（文章来源：南方都市报）