2月5日，国新办举行营造市场化、法治化、国际化一流营商环境国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长肖渭明、国家发展改革委法规司司长孟玮、市场监管总局登记注册局局长任端平等人出席会议，并就建设国家统一大市场下一步部署安排等问题作出回应。来看重点表述：
　　1.在破除地方保护和行政性垄断方面，市场监管总局大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为；
　　2.针对不当市场竞争和市场干预行为，市场监管总局将推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。
　　3.进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。
　　4.深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。
　　5.今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。
　　6.针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。
　　7.今年还将进一步规范实施政府和社会资本合作（PPP）。国家发展改革委将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件。
深入开展地方保护问题专项整治
　　“深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。”肖渭明谈及今年加快建设全国统一大市场的工作部署时说道。同时，今年国家发展改革委还将进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。
　　肖渭明指出，过去一年，从破的方面看，建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展了妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法，推动开展工程建设和招标投标等领域不当市场干预行为的专项整治，切实为经营主体解决了实际困难。
　　其中，在破除地方保护和行政性垄断方面，任端平介绍，市场监管总局大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为，2023年全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件。深入实施公平竞争审查制度，指导各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。
　　针对不当市场竞争和市场干预行为，任端平表示，市场监管总局将推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。
　　同时，聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。
　　在细化完善反垄断反不正当竞争制度规则方面，推动加快修订《经营者反垄断合规指南》，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南指引。加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。
国家发展改革委谈优化营商环境最新安排
　　2月2日国务院常务会议提出，要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。
　　要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。
　　孟玮指出，贯彻落实国务院常务会议的最新部署和安排，将重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”：
　　一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。针对仍然存在的各类“旋转门”、“玻璃门”，将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。
　　二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。
　　三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。
　　四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。针对涉企审批等行政效能优化问题，将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。
　　五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。针对区域间营商环境建设不均衡问题，将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。
抓紧出台PPP新机制配套文件
　　去年9月，国家发展改革委建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，孟玮透露，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模19808亿元。
　　孟玮指出，除了畅通项目信息获取渠道，吸引更多民间资本参与到国家重大项目建设中来，国家发展改革委还将加大对重点民间投资项目的支持力度。
　　“从各地重点民间投资项目中，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。同时，向银行等金融机构推介项目，加大融资支持；把符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，加强土地要素保障；推动各地协调联动，加快前期手续办理。”孟玮称。
　　2023年7月，国家发展改革委印发了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，提出了调动民间投资积极性的17条有针对性举措。
　　孟玮表示，今年还将进一步规范实施政府和社会资本合作（PPP）。国家发展改革委将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件，搭建政府和社会资本合作项目信息系统，做好统筹指导，切实拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作的项目。
　　2023年11月8日，国家发展改革委、财政部联合发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，对PPP机制作出进一步规范。相较此前的政府和社会资本合作机制，本次《意见》明确，政府和社会资本合作新机制将全部采取特许经营模式。
　　此外，孟玮还表示，国家发展改革委将继续鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。积极推动民间投资项目发行基础设施REITs。
　　截至今年1月末，国家发展改革委已向证监会推荐民间投资项目6个，已受理民间投资项目8个，正在前期辅导的民间投资项目4个，涉及清洁能源、消费基础设施、数据中心、仓储物流、产业园区等领域。
（文章来源：证券时报）