加快建设东方枢纽国际商务合作区，是上海更好服务构建新发展格局的重要载体，是高标准对接国际经贸规则的新抓手，是激发上海国际贸易中心质量变革、效率变革、动力变革的新路径。

　　形成错位
　　2009年，依托虹桥综合交通枢纽，虹桥商务区设立并肩负起推进上海国际贸易中心建设的重任。十余年来，虹桥商务区迈向虹桥国际开放枢纽，成为上海国际贸易中心联动长三角、服务全国和辐射亚太的重要平台，助力上海国际贸易中心的基本建成。
　　东方枢纽不仅是长三角一体化的窗口，还是上海作为全球城市的门户。按照规划，东方枢纽将打造成世界级“临空经济+枢纽经济”示范区。作为上海国际贸易中心东西两大扇面，东方枢纽国际商务合作区与虹桥国际开放枢纽将在新的起点上推动国际贸易中心能级跃升。同时，东方枢纽国际商务合作区与虹桥国际开放枢纽又形成错位，不仅通过枢纽型、网络化功能塑造，助力全国统一大市场建设，还更加突出内外贸一体化，集聚全球要素，配置全球资源。
　　一是依托独特的交通体系推动业态衍生。
　　全球综合交通枢纽型国际商务区基本以机场为中心、汇聚高速公路、海运、水运、城市公交与城市轨道等运输方式。这不仅可以有力拓展国际商务区联通区域，还能为商业商务业态衍生创造广阔空间。德国法兰克福机场以其前瞻性、远见性建立空铁联运模式，为下一步的功能拓展埋下了伏笔。
　　二是发展高识别度的临空型产业和功能。
　　临空型产业和功能依托航空运输服务，其产品或服务以时效性为核心竞争力，具有高识别度。综合交通枢纽型国际商务区发展临空型产业和功能，是发挥独特交通体系价值且与一般国际商务区形成错位的最佳定位。韩国仁川机场空港经济区以自由贸易区为主体，拓展了货运服务区、商务会展区等临空型功能。
　　三是链接所在城市和区域的服务能力。
　　城市功能的提升需要交通枢纽型国际商务区，交通枢纽型国际商务区的建设和发展也依赖于区域要素市场体系，如商品、资本、期货、技术和人才等市场的供给能力和活跃性，如会计、律师、咨询等专业服务机构的集聚程度和发展水平，如为商务人员临时性停留所打造的娱乐、休闲、旅游等设施。
　　有所提升
　　东方枢纽国际商务合作区是空港经济的拓展和延伸，又肩负着重点发展跨境商务、推进内外贸一体化的重任，在产业和功能布局上应有所聚焦、有所侧重、有所提升。
　　一是着眼于“试制度”，优化营商环境。
　　新形势下，服务要素在全球价值链和全球贸易网络中发挥链接、创造和增值作用。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准经贸规则中都有自然人临时移动章节，对相关投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等人员以及高技能人才的跨境流动作了便利化安排。东方枢纽国际商务合作区要着力培育离岸商务功能，顺应贸易服务化和服务贸易发展趋势，按照国家部署探索实施以人员跨境流动为核心的便利措施，在对接高标准上发挥先行先试作用。
　　在此基础上，还有必要积极对标《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，围绕支持发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，探索打造功能复合型国际化中央商务区。
　　二是着眼于“探新路”，开展前瞻布局。
　　满足可持续发展要求，建设绿色、低碳的地标性载体；充分考虑货运物流业、飞机维修业、商贸业发展需求，在邻近机场区域布局相应的空间和功能。
　　满足国际商务人员过境短期停留的商务会见、商务洽谈和小型会议等需求，在东方枢纽国际商务合作区中心区建设连通性强、便利化水平高的商务空间以及与国际商务活动需求相匹配的展览展示推介功能；完善相应的办展区域和展览基础设施，满足会展、专业及金融服务人员短期执业、办公和交流需求；设置商务和旅游度假区，满足商务人员及其家属停留旅游、文娱休闲需求。
　　三是着眼于“补短板”，加强腹地联动。
　　加快建设东方枢纽国际商务合作区，要突出与相关区域的联动，互补发展短板。比如，与东方枢纽国际商务区服务定位相邻的临港片区是开放高地，要积极开展产业对接和服务配套；以迪士尼项目为核心的上海国际旅游度假区，是满足东方枢纽国际商务区旅游、休闲配套的重点区域。
　　往内延伸，长三角区域是东方枢纽国际商务区发挥区位优势、提升总部型商务服务功能的重要腹地资源；往外延伸，以加快建设“丝路电商”合作先行区为契机，与相关国家合作试点国际高标准电子商务规则，探索互利共赢的合作新模式。
　　（作者为上海市商务发展研究中心副主任、研究员）
（文章来源：解放日报）