近年来，整合自然灾害、人为事故、公共卫生、社会安全等全部灾害类型的“全灾种”“大安全”“大应急”理念日益普及。
　　与之相伴，基层应急治理需要进一步把握与理顺街道办事处、卫健委（卫生服务中心）、应急、公安、消防、水务、气象等部门的应急流程，整合与夯实社区干部、民警、网格员、业委会成员、物业服务人员、消防员、志愿者等共同参与的社区应急队伍。
　　通过“全灾种”之于“全社会”的治理观，构建“我为人人、人人为我”的良好社会氛围，不啻为缓解基层干部工作压力、提升基层应急治理效能的一剂良方。
　　面对突发事件，厘清不同应急主体的权责边界，有助于舒缓基层负担。然而，基层治理与上级具体职能部门存在的内部关系未理顺、信息系统融合程度不理想以及政府部门之间、机关层级关系中的信息阻隔、沟通不畅等问题，也会影响基层应急治理的处置效果。
　　大应急治理体系的重要基础是信息化建设。近年来，相关职能部门都很重视数据信息的搜集、分析和利用。但这些数据信息一般由职能部门内部掌握，各个部门之间缺乏信息沟通，基本不能共享信息资源。
　　新形势下，有必要推进基层数据开放，打破信息壁垒，共享管线、交通、应急物资储备等数据，以确保实现风险事件有效预警、苗头事件及时处置等。
　　在此基础上，还有必要跳出形式主义被动应对的窠臼，提升基层应急治理的自主性、实用性。
　　一方面，考虑到基层应急治理往往需要动员较多的人力、物力、财力，协同有关部门、企业、志愿者和居民共同参与风险处置，因而在紧急事项处置及其经费使用上，可给予基层干部以相应的自由处置空间，真正做到权责一致。
　　另一方面，要充分融合处置日常灾难的常备力量和应对巨灾风险的专业力量。
　　其中，社区居民自发组成的民间组织，包括志愿者服务队、互助性楼道小组、门栋自管小组等，一旦有突发事件或者应急情况发生，应当确保它们可以第一时间开展社区应急救援。
　　相关公司、企业、社区的力量还可依托向民众开放的大数据信息系统，自主开展应急救援工作，真正做到专常兼备、平战结合，有效提升基层应急治理效能。
　　（作者为上海海事大学特聘研究员）
（文章来源：解放日报）