截至2023年底，我国60岁及以上人口已超2.9亿人。中国老龄科学研究中心发布的报告显示，截至2022年末，我国失能、半失能老人大约4400万。他们不同程度需要医疗护理和长期照顾服务。据统计，我国对养老护理员的需求达到600万名，但目前相关从业人员只有50万名。
　　全国人大代表、中国太保战略研究中心主任周燕芳在今年两会提交的议案中指出，当前我国养老服务业正处于加速转型升级时期，养老产业有一定的发展，但总体滞后的局面并未改变，养老服务人员社会地位低、工作负担重、收入待遇偏低、承担一定的照护风险等因素，导致养老服务人员长期工作压力和身心负担过重，影响着其服务品质、服务效率和积极性。
　　她认为，在人口老龄化日益加深的形势下，需要政府和社会给予更多的关注和支持，共同加强养老服务人员激励保障，用“员工的笑脸”换来“老人的笑脸”。
　　周燕芳提出，一方面，建议建立完善养老服务人员的社会福利保障体系。根据服务人员的服务专业度，服务时长、服务成效等贡献，为养老人员提供专项税收优惠条件、积分落户政策、住房保障政策、医疗保障政策、职业教育补贴、高等教育学费减免等实惠政策。同时，还应对有特殊贡献的养老服务人员设立专项奖励计划，对在养老服务领域取得卓越成就的个人和团队给予嘉奖和财政支持。对为养老服务人员缴纳社会保险的合规养老企业，可根据其缴纳员工社保的金额按比例减免企业所得税。从整体上，切实减轻企业的培养成本和经营压力，提升养老服务人员的收入水平、社会福利水平和社会价值。
　　上海在此方面，发挥了先行示范作用。首先，在上海市杨浦区民政局出台的《杨浦区养老服务护理行业拔尖技能人才扶持激励办法（试行）》政策指导下，2022年9月，首位养老护理员作为重点人才引进并成功落户上海；其次，上海市人力资源和社会保障局等九部门印发《关于加强养老护理员队伍建设提高养老护理水平的实施意见》要求，到2035年，养老护理员平均收入达到全市平均工资水平等。"希望类似的做法在广大范围内得到推广。"周燕芳表示。
　　另一方面，周燕芳建议，建立由政府资助的养老服务人员的心理健康保障机制。定期评估养老服务人员的心理健康水平，及时了解养老服务人员的心理状态，并根据评估结果，面向养老服务人员开展专项心理疏导服务和培训。一是由政府指派专业的心理咨询师为养老机构的服务人员进行心理疏导的专业培训，增强人员心理自我调节的能力。二是由心理咨询师定期为存在较重心理问题的员工开展心理疏导服务，及时排解和处理在服务过程中产生的不良情绪，降低因积累过重的心理负担而导致服务操作失误的概率。此外，建议政府出台养老机构心理咨询师的配置比例的相应规范要求，以企业直接招聘，政府提供财政补贴的方式，保障养老机构服务团队的整体心理健康水平。同时，建议将养老服务团队的心理健康水平作为养老机构评级和社会评价的重要指标之一。
　　第三，建议丰富养老服务“时间银行”的对价形式，鼓励全社会各类人才积极参与为老服务。建议政府设立公共平台，将志愿者在养老机构提供为老服务的时间进行货币化，志愿者可在日常消费中广泛使用此类“虚拟货币”，把单个企业的远期承诺变为随时可兑现的政府背书，从而激发各类人才提供为老服务的积极性。
　　另外，还可规定高校学生必须提供一定时长的为老服务才可以毕业，或者贫困学生提供一定时长的为老服务即可减免学费，在广大青年中厚植“敬老孝亲”的传统文化，也为养老服务行业提供充满青春活力的生力军。
　　周燕芳强调，养老服务属于劳动密集型产业，人力成本占六成左右，养老企业承担了较重经营压力。而养老服务行业关系民生福祉，具有显著的社会正外部性，需要社会各界力量共同参与和助力，通过减轻养老企业的经营负担，加强服务人员的激励和保障，最终达到增进老年人福祉的目标。
　　值得一提的是，在2024年1月15日，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确指出，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。
　　2023年12月31日，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人员队伍建设的意见》提出，加强养老服务人员队伍建设，有利于引领和带动整个养老从业人员队伍素质的提升，是实施积极应对人口老龄化国家战略和新时代人才强国战略、推动新时代新征程养老服务高质量发展的重要举措。党的二十大精神和《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等部署都明确要求加强激励，保障和提升养老服务人员素质和效率。
（文章来源：国际金融报）