2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发展数据要素作用的意见》，为构建多层次数据要素市场明确了顶层设计。
　　身处相关行业的全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理、上海数据交易所董事长张琦发现，我国数据要素市场还处于早期培育阶段，面临制度体系不完善、高质量数据供给不足、数据流通使用路径不畅等问题。他建议从制度体系、交易场所、数据供给、数商生态等方面共同发力，加快构建多层次数据要素市场。
　　张琦认为，高质量建设多层次数据要素市场，要重点统筹好数据流通与数据交易、场内交易与场外交易、统一性与多层次等“三对关系”。数据流通是数据成为生产要素的必要条件。数据交易则是依托市场化的供求、竞争与价格等机制，解决数据合规、权属、收益分配、创新应用等根本性问题，促进数据更广泛高效地流通使用，实现数据的经济价值。
　　“当前我国数据交易以场外为主，2022年场内交易仅占整体市场的约5%。”张琦认为，未来需要发挥场内组织化力量的示范引领作用，引导市场规范发展，形成场内标杆引领、场外做大基础的发展格局。
　　“多层次不是割裂化、碎片化。”张琦认为，形成基于统一规则和一体化基础设施的互联互通市场体系，是我国多层次数据要素市场高质量发展的关键。为此，他建议加快构建统一的数据交易规则制度体系，并加快建设国家数据交易所。“这将统筹优化数据交易场所的规划布局，形成以国家数据交易所为核心的多层次数据要素市场体系。”此外，还可以依托国家数据交易所开展数据资产创新应用，加强与海外经济体和国际组织的对接，推动形成数据安全合规有序的跨境流通机制，探索在数据资产通证化领域的交流合作。
　　在高质量数据供给方面，张琦认为，可以以公共数据开发利用为数据要素市场建设的重要抓手和切入点，逐步带动企业数据等的广泛归集和高质量供给，从而加快提升高质量数据供给水平。
　　张琦建议，应围绕数据要素化过程，在数据要素市场中完善数商培育的政策引导与支持，加快培育数商生态体系。他表示，既要加快研制统一的数商分类分级、准入、管理的标准体系，建立多维度数商评估机制；出台数商发展促进政策、建立数商培训体系，重点培育数据质量评估、数据合规评估、数据产品开发、数据资产评估等数商类型；依托国家数据交易所开展数商认证，以高水平数商激发多层次数据要素市场的发展能力与活力。
（文章来源：上观新闻）