受国务院委托，财政部3月5日将2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案（简称“预算报告”）提请十四届全国人大二次会议审查。
　　新增地方政府专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元；发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字……2024年，赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具将组合推出，财政将保持适当支出规模，将聚力促进经济持续回升。
　　财政收入增长有基础
　　对于2024年财政收支形势，预算报告分析，从财政收入看，宏观调控政策效应持续释放，高质量发展扎实推进，为财政收入增长奠定了基础。同时，2022年制造业中小微企业缓税入库一次性垫高2023年基数，将相应下拉2024年财政收入增幅；2023年年中出台的一些减税降费政策对2024年产生翘尾减收，继续实施结构性减税降费政策也将减少财政收入规模。
　　从财政支出看，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长；弥补养老、教育、医疗卫生等领域基本民生短板，财政需要继续加强保障；推动解决发展不平衡不充分问题，支持区域协调发展，兜牢基层“三保”底线，转移支付需保持一定力度。
　　“总体来看，2024年财政收支形势依然严峻，既要看清发展大势，始终坚定信心，又要把握环境变化，保持清醒头脑，坚定不移做好自己的事，为高质量发展提供坚实支撑。”预算报告指出。
　　加大财政支出强度
　　2024年，积极的财政政策要适度加力、提质增效。
　　适度加力方面，预算报告指出，主要是用好财政政策空间，加强财政资源统筹，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，保持适当支出规模，促进经济持续回升向好。
　　在政策工具组合方面，预算报告显示，今年新增地方政府专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度。发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比上年年初预算增加1800亿元，其中，中央财政赤字33400亿元，地方财政赤字7200亿元。中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元，优化结构、提高效能。同时，2023年增发国债资金中，大部分资金结转2024年使用。用好这些政策和资金，发挥引导带动作用，能够为高质量发展提供有力支撑。
　　在税费政策方面，预算报告称，统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续规范非税收入管理，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。
　　提质增效方面，主要是推进财政管理法治化、科学化、规范化，把同样的钱花出更大的成效，加强财政政策与其他政策协调联动，着力提升促进高质量发展的效果。
　　聚焦八方面收支政策明晰
　　预算报告明确了2024年主要收支政策，包括支持加快现代化产业体系建设、支持深入实施科教兴国战略等八方面。
　　根据预算报告，在加快建设高质量教育体系方面，中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%。
　　在推动高水平科技自立自强方面，中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。中央本级基础研究支出安排980亿元、增长13.1%。
　　在带动扩大有效投资方面，加强2023年增发国债结转资金和2024年超长期特别国债资金使用管理，强化资金分配、下达、使用等情况监管，推动资金尽快落实到项目，尽早形成实物工作量。
　　此外，在支持保障和改善民生方面，实施就业优先政策，中央财政就业补助资金安排667亿元。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年94元。健全多层次社会保障体系，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，中央财政相关转移支付增长10.6%，落实地方支出责任，保障养老金按时足额发放。
　　在支持推进乡村全面振兴方面，巩固拓展脱贫攻坚成果，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模增加到1770亿元。推进新型城镇化建设，中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排400亿元。
　　扎实做好财政改革发展工作
　　预算报告明确了提升预算管理效能、筑牢兜实基层“三保”底线等七项工作，其中强化地方政府债务管理、深化财税体制改革值得关注。
　　在地方政府债务管理方面，预算报告表示，完善专项债券管理制度，加强项目穿透式管理，强化项目收入归集，确保按时偿还、不出风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚持省负总责、市县尽全力化债，层层压实责任，进一步落实一揽子化债方案。
　　根据预算报告，健全防范化解隐性债务风险长效机制，加强部门协调配合，完善监管制度,坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务，逐步降低债务风险水平。严肃查处各类违法违规举债行为，加大问责结果公开力度，坚决防止一边化债、一边新增。完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。
　　在谋划新一轮财税体制改革方面，预算报告表示，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。在保持宏观税负和基本税制稳定的前提下，进一步完善税收制度、优化税制结构，研究健全地方税体系，推动消费税改革，完善增值税制度。
　　深化税收征管改革，依法依规征税收费。推进财政资源统筹，提高预算管理完整性。优化财政资源配置机制，打破支出固化僵化格局，集中财力办大事。完善财政转移支付体系，加强转移支付定期评估和退出管理，优化资金分配，研究建立完善促进高质量发展的转移支付激励约束机制。落实落细已出台的中央与地方财政事权和支出责任划分改革相关方案，稳步推进省以下财政体制改革。
（文章来源：中国证券报·中证网）