在今天下午举行的上海代表团全团审议中，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩作了关于深化要素连接改革，加快推动全国统一大市场建设的审议发言。他认为，建设全国统一大市场，打破基础制度规则堵点，完成有效、高效的“连接”仍是问题的核心。
　　自2022年4月《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决了一批地方保护和市场分割的突出问题，对于优化营商环境、降低交易成本、稳定市场预期、支撑经济增长发挥了积极促进作用。
　　“建设全国统一大市场的关键词是‘统一’，强调的是市场中各种经济要素间的连接，也就是各市场要素能够根据市场供需信息的导向来进行有序的组合、流动，减少由行政壁垒造成的资源浪费。”在田轩看来，对标“统一”这个目标，目前我们还存在制度统一性与刚性约束力不足，部分领域行政配置色彩浓厚，城乡两元结构造成市场分割等核心问题。对此，打破基础制度规则堵点，完成有效、高效的“连接”仍是问题的核心。
　　如何优化统一大市场目标下的要素连接方式？田轩认为，首先，要破除制度规则体系关键“断点”，全面优化各类市场的规则连接。他表示，在市场准入方面严格落实“全国一张清单”，各地不允许再附加其他条件；在产权保护方面，完善公平竞争制度、社会信用制度、产权保护制度，强化司法执法能力建设，保证市场运行的公平、高效、合理；在市场监管方面，严格落实一视同仁的公平市场监管能力建设，建立监管联动机制，强化事后监督，对影响资源流动、市场竞争、技术创新等行为严肃处理。同时，加速城乡分治制度改革，逐步在有承载空间的城市逐步放松户籍管理，并逐步推进公共服务均等化。以县域经济为核心，对土地、融资、基础设施建设进行合理规划，推进城乡融合。
　　“应该进一步促进有效市场和有为政府的连接互动。”田轩认为，要持续深化行政体制改革，减少行政干预市场，尤其是地方政府过度介入和行政保护。可借鉴长三角区域一体化的经验，由政府部门领导牵头树立区域合作“标杆”，形成示范带动效应，如南京市委书记市长主动与安徽滁州市委书记和市长对接，欢迎安徽滁州融入南京都市圈的发展，这就是地方政府主动打破资源要素自由流动的跨行政区划壁垒的“标杆”行为。同时，给予地方适量放权，鼓励引导区域科技和商业创新。可借鉴浦东综合改革试点方案的创新性举措，建立负面清单制度，涉及国家安全、民生保障、社会稳定等关键领域的创新，由政府重点把关；负面清单之外的科技创新、市场创新和商业模式创新活动，需给予市场充分自由，政府在政策、资本、人才等多方面给予支持。
　　他还建议，加快推进统一高效的资本市场建设，提升要素连接效率。一是横向角度，以全面注册制为抓手，加快区域性资本要素市场建设。可借鉴上海交易集团的经验，完善构建由科技创新市场、数据市场、碳市场等组成的新质生产力要素资源市场建设，整合资源、形成合力，共同推动全国统一大市场建设。二是纵向角度。我国目前已初步形成了主板——创业板、科创板、北交所——新三板等多层次资本市场体系，未来应聚焦进一步顺畅交易所之间的转板机制，以及区域性股权市场与全国性证券市场的互联互通，使区域性资本要素交易市场在更大范畴、更深层次打破地域限制，实现全国“一盘棋”范围内的资源优化配置和优胜劣汰。
　　田轩还建议，发挥数字经济作用，推进网格化市场建设，全面优化市场信息连接。发挥新型举国体制的制度优势，破解信息通信技术关键卡点，保证数据要素获取、交易、使用的市场化。对《反垄断法》进行更为细致的修订，确立“市场支配地位”的认定方式、“相关市场”的界定方式、明确“经营者集中”的认定标准，创新监管方式，掌握好数字经济发展与安全的关系。大力支持市场主体应用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，破除区域壁垒阻隔，绕过市场闭锁环节，推进全国网格化市场结构的形成。
（文章来源：上观新闻）