2024年3月5日，国务院总理李强作政府工作报告，在年度政府工作十大任务中，继续强调“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”。
　　《政府工作报告》同时提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
　　南都记者注意到，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉围绕碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制、设施农业光伏、电力市场化交易机制、知识产权公共服务平台建设等方面提交了十几份提案，就如何推动行业健康、可持续、高质量发展建言献策。
　　明确碳排放权金融属性，支持碳排放权担保品优先受偿
　　2024年2月4日，国务院总理签署第775号国务院令，公布了《碳排放权交易管理暂行条例》（下称“《条例》”），首次从“行政法规”层面明确了碳排放权交易管理各项基础性制度，为全国碳市场的有序发展提供了法律保障。
　　我国碳金融市场发展亦初见成效，出现了银行发放基于碳排放权担保的贷款融资、中国人民银行主导的碳减排支持工具、部分证券公司获得参加碳市场交易的证监会无异议函等业务实践。
　　南存辉委员在《关于明确碳排放权金融属性推动碳金融稳健发展的提案》中，对我国碳排放权实践状况、明确碳排放金融属性的意义等进行了阐述，并给出了自己的建议。
　　南存辉表示，虽然我国碳金融市场已经取得初步进展，但还未明确碳排放权的金融属性，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。而明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度；有助于完善绿色金融体系，推动绿色金融产品和服务的多元化发展；有利于提高我国在国际碳市场的竞争力和影响力；有助于促使碳金融监管的规范化、制度化，防范金融风险，维护金融市场的稳定。
　　基于此，南存辉建议，构建以《条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。支持以碳排放权为标的开展担保融资业务，支持金融机构在与存量资产及债务处置与清偿过程中，以碳排放权担保品优先受偿。建议生态环境主管部门进一步扩大碳市场的覆盖范围，会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式，加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。
　　推进电碳市场互通互认，提升全社会绿电消费水平
　　与《政府工作报告》中“推动分布式能源开发利用”“促进绿电使用”等内容相呼应，南存辉带来了《关于推动设施农业光伏发展的提案》《关于加快建立户用光伏参与绿证绿电市场机制的提案》。
　　南存辉指出，发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。
　　但目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战。
　　南存辉建议，自然资源、农业农村、能源、电网等相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策。一方面，统筹规划，给予政策指导，明确可利用的存量设施农业大棚。提高设施农业用地使用期限至25年以上。另一方面，支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。
　　针对户用光伏参与绿证绿电交易存在的“绿证申领存在障碍”“数据计量和统计体系不健全”“户用光伏参与绿证交易积极性不高”“绿证绿电与碳市场衔接不畅”等状况，南存辉则提出了“进一步优化绿证核发及交易机制”“加快完善绿证核发监测和计量体系”、“完善分布式电站绿电交易机制”“加快推进电碳市场互通互认”等建议。
　　此外，电力行业在减少碳排放方面扮演着重要角色。在《关于进一步推动电力市场化省间交易进程的提案》中，南存辉提出，可以通过建立包含跨省跨区电力市场在内的统一市场体系、探索增加省间电力市场交易品种、推进省级电力市场建设、建立完善跨省跨区电力市场交易信息披露机制等措施，以解决各省区电力市场开放程度不同，准入标准不一，流通成本过高限制电力外送相关问题，进一步推动电力市场化省间交易进程。
（文章来源：南方都市报）