两会焦点|政府工作报告：2024年GDP增长预期目标为5%左右
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两会焦点|政府工作报告：2024年GDP增长预期目标为5%左右
2024-03-05 18:46:00
新华社消息，3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。今年的政府工作报告（以下简称“报告”）提出了2024年主要经济预期目标，并对重大宏观政策做出安排部署。
报告指出，今年发展主要预期目标是，国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步。
就此，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对记者分析表示：“今年再度将GDP增长目标设定为5.0%左右，是充分考虑我国经济增长潜力与我国经济复苏面临的内外复杂环境，同时也是我国完成全年就业任务的重要保障和基础。”
周茂华还指出，“我国作为超大规模经济体，经济回旋余地大，财政、货币等宏观政策空间充足；去年我国经济超预期完成各项指标，经济保持良好修复态势，今年完全有能力实现5.0%目标。”
东方金诚首席宏观分析师王青还认为，“今年之所以设定这一增长目标，主要有以下考虑：一方面，当前及未来一段时间，我国具备5.0%—6.0%的经济增长潜力，而这也是在2021年至2035年‘实现经济总量或人均收入翻一番’的基本要求。更重要的是，当前保持5.0%左右的中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系，扎实推进高质量发展提供有利的环境。”
货币政策：灵活适度、精准有效
报告提出，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。
可见，货币政策基调为“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，延续去年年底中央经济工作会议以来的政策基调。
周茂华认为，“货币政策方面表述与之前保持一致，稳健货币政策保持精准有力，一方面，要保障货币政策支持力度，提振微观主体活力，为经济进一步回升提供有力支持；另一方面，需要提升货币政策实施效率，通过优化金融资源配置，引导金融机构加大实体经济薄弱环节，重点新兴领域支持力度，今年小微企业、‘三农’，科技创新、绿色发展、三大工程、重点项目等领域均是金融政策发力点。”
王青则表示，“灵活适度”意味着在2024年物价水平仍将低位运行的前景下，着眼于提振内需，支持地方债务风险化解，在年初实施全面降准及5年期以上LPR报价大幅下调后，二季度降准及政策性降息（下调MLF利率）都有可能落地。
在政策工具方面，周茂华还预计，“央行继续总量+结构工具+改革手段，继续为经济复苏营造适宜货币环境，在推动经济稳步恢复同时，与财政等政策形成合力，促进经济结构转型升级。”
周茂华还指出，“预计货币政策在为经济复苏营造适宜货币环境同时，更加注重政策实施效果与风险防范。年初，央行靠前发力先后超预期实施降准、定向降息与PSL（抵押补充贷款）、MLF（中期借贷便利）等结构工具，在支持经济修复与提振市场信心方面起到良好效果。后续降息、结构性工具仍在工具箱，在经济为明显偏离修复轨道情况下，预计央行更多倚重结构工具引导金融机构优化金融资源配置，更好平衡稳增长与防风险，兼顾短期与中长期，内外均衡。”
财政政策：适度加力、提质增效
在财政政策方面，报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。
记者注意到，财政政策基调为“积极的财政政策适度加力、提质增效”，与去年年底的中央经济工作会议一致。
报告还指出，赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
王青认为，2024年目标财政赤字率为3.0%，新增地方政府专项债规模为3.9万亿，分别与上年持平和增加1000亿元，考虑到今年还要发行1万亿元超长期特别国债，超出市场预期，体现了财政政策“适度加力”的要求。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅也对记者表示：“财政政策在保持赤字率3%的基础上，通过将地方政府专项债券上调至3.9万亿元，并拟连续几年发行超长期特别国债，都有望对经济平稳运行发挥重要的支撑作用，并且将为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设提供资金支持。”
周茂华对记者说：“今年财政赤字规模4.06万亿元，其中，中央财政赤字规模较去年增加1800亿元，地方财政赤字规模0.72万亿元，与去年持平，加上1万亿元超长期特别国债，今年整体财政赤字规模较去年有所增加，综合经济增长，预计今年财政赤字率略高于3.0%。”
“今年财政赤字规模增加，尤其今年计划发行万亿元特别国债，整体财政支出强度高于去年，体现积极财政发力稳增长 。”周茂华表示，此外，国内未来几年发行超长期特别国债，也有助于改善市场对未来通胀预期。
周茂华还指出：“今年积极财政加力提效，预计国内将继续用好减税降费政策措施，激发微观主体活力，通过合理使用财政转移支付、特别国债等，缓解部分地方财政压力，保障重大战略性工程的顺利实施；同时，充分发挥财政资金杠杆效应。”
（文章来源：中国经营网）
报告指出，今年发展主要预期目标是，国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步。
就此，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对记者分析表示：“今年再度将GDP增长目标设定为5.0%左右，是充分考虑我国经济增长潜力与我国经济复苏面临的内外复杂环境，同时也是我国完成全年就业任务的重要保障和基础。”
周茂华还指出，“我国作为超大规模经济体，经济回旋余地大，财政、货币等宏观政策空间充足；去年我国经济超预期完成各项指标，经济保持良好修复态势，今年完全有能力实现5.0%目标。”
东方金诚首席宏观分析师王青还认为，“今年之所以设定这一增长目标，主要有以下考虑：一方面，当前及未来一段时间，我国具备5.0%—6.0%的经济增长潜力，而这也是在2021年至2035年‘实现经济总量或人均收入翻一番’的基本要求。更重要的是，当前保持5.0%左右的中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系，扎实推进高质量发展提供有利的环境。”
货币政策：灵活适度、精准有效
报告提出，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。
可见，货币政策基调为“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，延续去年年底中央经济工作会议以来的政策基调。
周茂华认为，“货币政策方面表述与之前保持一致，稳健货币政策保持精准有力，一方面，要保障货币政策支持力度，提振微观主体活力，为经济进一步回升提供有力支持；另一方面，需要提升货币政策实施效率，通过优化金融资源配置，引导金融机构加大实体经济薄弱环节，重点新兴领域支持力度，今年小微企业、‘三农’，科技创新、绿色发展、三大工程、重点项目等领域均是金融政策发力点。”
王青则表示，“灵活适度”意味着在2024年物价水平仍将低位运行的前景下，着眼于提振内需，支持地方债务风险化解，在年初实施全面降准及5年期以上LPR报价大幅下调后，二季度降准及政策性降息（下调MLF利率）都有可能落地。
在政策工具方面，周茂华还预计，“央行继续总量+结构工具+改革手段，继续为经济复苏营造适宜货币环境，在推动经济稳步恢复同时，与财政等政策形成合力，促进经济结构转型升级。”
周茂华还指出，“预计货币政策在为经济复苏营造适宜货币环境同时，更加注重政策实施效果与风险防范。年初，央行靠前发力先后超预期实施降准、定向降息与PSL（抵押补充贷款）、MLF（中期借贷便利）等结构工具，在支持经济修复与提振市场信心方面起到良好效果。后续降息、结构性工具仍在工具箱，在经济为明显偏离修复轨道情况下，预计央行更多倚重结构工具引导金融机构优化金融资源配置，更好平衡稳增长与防风险，兼顾短期与中长期，内外均衡。”
财政政策：适度加力、提质增效
在财政政策方面，报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。
记者注意到，财政政策基调为“积极的财政政策适度加力、提质增效”，与去年年底的中央经济工作会议一致。
报告还指出，赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
王青认为，2024年目标财政赤字率为3.0%，新增地方政府专项债规模为3.9万亿，分别与上年持平和增加1000亿元，考虑到今年还要发行1万亿元超长期特别国债，超出市场预期，体现了财政政策“适度加力”的要求。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅也对记者表示：“财政政策在保持赤字率3%的基础上，通过将地方政府专项债券上调至3.9万亿元，并拟连续几年发行超长期特别国债，都有望对经济平稳运行发挥重要的支撑作用，并且将为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设提供资金支持。”
周茂华对记者说：“今年财政赤字规模4.06万亿元，其中，中央财政赤字规模较去年增加1800亿元，地方财政赤字规模0.72万亿元，与去年持平，加上1万亿元超长期特别国债，今年整体财政赤字规模较去年有所增加，综合经济增长，预计今年财政赤字率略高于3.0%。”
“今年财政赤字规模增加，尤其今年计划发行万亿元特别国债，整体财政支出强度高于去年，体现积极财政发力稳增长 。”周茂华表示，此外，国内未来几年发行超长期特别国债，也有助于改善市场对未来通胀预期。
周茂华还指出：“今年积极财政加力提效，预计国内将继续用好减税降费政策措施，激发微观主体活力，通过合理使用财政转移支付、特别国债等，缓解部分地方财政压力，保障重大战略性工程的顺利实施；同时，充分发挥财政资金杠杆效应。”
（文章来源：中国经营网）
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