3月7日，财政部发布《2023年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）。根据《报告》，2023年，财税政策措施促进居民消费实现较快恢复，强化创新引领，推动现代化产业体系建设取得积极进展。
　　2024年，财政部将研究鼓励和引导消费的财税政策，推动壮大消费新增长点；新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元；继续支持加快现代化产业体系建设，持续加大科技投入，推动高水平科技自立自强。
　　目前公布的财政政策方向中透露出扩大内需的积极信号。有关分析指出，相关政策有望催生绿色、智能、健康等新兴消费领域，引领消费升级；同时，实打实的政府支出能够带动和扩大社会有效投资；作为发展新质生产力的核心要素，科技创新方面的政策或也将推动相关企业迎来一波又一波的投资潮。
　　壮大新增长点引领消费升级
　　根据《报告》，2023年，财税政策措施促进居民消费实现较快恢复。其中，包括延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，将新能源汽车车辆购置税减免政策延长至2027年底，并设定减免税限额，支持稳定和扩大新能源汽车消费。2023年新能源汽车销量达到949.5万辆，同比增长37.9%。同时，阶段性免征国家电影事业发展专项资金。有效提振行业信心，助力消费复苏回升。此外，深入支持各地开展县域商业建设行动，2023年，全国新建改造县城综合商贸服务中心1044个、乡镇商贸中心4195个、村级便民商店45353个。全年乡村消费品零售额6.4万亿元，同比增长8%，增速较城镇快0.9个百分点。
　　“去年财税政策在促消费方面已经取得了显著成效，新能源汽车、电影等领域的消费增长势头强劲，农村商业设施短板也得到了有效弥补。这些成绩的取得为今年的促消费工作奠定了坚实基础。”知名战略定位专家、福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪对北京商报记者表示。
　　财税政策发力，消费基础扎牢。接下来，更多举措还将继续出台。根据《报告》，2024年，将研究鼓励和引导消费的财税政策，推动壮大消费新增长点；深入推进实施县域商业建设行动，支持健全消费相关基础设施。
　　中国数实融合50人论坛智库专家洪勇在接受北京商报记者采访时表示，在这之中，他更为关注的是财税政策如何创新鼓励和引导新消费增长点。“这有望通过优化税收、补贴等方式催生绿色、智能、健康等新兴消费领域，引领消费升级。”洪勇表示，“同时，强化县域商业基础设施建设，将更广泛地激活基层消费市场，通过提升服务质量和便利性，释放更大消费潜能，推动经济内需稳步增长。”
　　詹军豪同样指出，农村市场是我国消费市场的重要组成部分，但长期以来受到商业设施短板、消费环境不佳等因素的制约，同时，消费相关基础设施是保障消费活动顺利进行的基础条件，如交通、物流、信息等基础设施的完善将有助于提高消费便利性、降低消费成本、提升消费体验。詹军豪建议，财税部门可以通过加大资金投入、优化税收政策等方式来支持消费相关基础设施的建设和改造升级，同时支持农村商业设施建设、提升农村消费环境，从而激发农村市场的消费潜力。
　　债券规模增加带动有效投资
　　“适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点。”财政部部长蓝佛安在十四届全国人大二次会议经济主题记者会（以下简称“记者会”）上表示。促进有效益的投资，是“适度加力”将涉及的领域。
　　《报告》显示，2023年新增地方政府专项债券额度3.8万亿元，适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将城中村改造、5G融合设施等纳入投向领域，同时，提前下达部分2024年新增地方政府债务限额，支持重大项目建设，推动形成实物工作量，充分发挥地方政府债券对经济的拉动作用。
　　2024年，财政部积极的财政政策适度加力、提质增效，巩固和增强经济回升向好态势。在“适度加力”方面，将加强财政资源统筹，组合使用赤字、专项债、国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。
　　蓝佛安也提到，对于适度加力，可以从政府债券规模明显增加等方面来把握。“新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。”蓝佛安表示，“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。”
　　此外，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在记者会上提到，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
　　詹军豪说，超长期特别国债的发行和使用，将为相关领域提供稳定的资金来源，有助于推动这些领域的快速发展和转型升级，同时，也将有助于优化债务结构，降低债务成本，为经济的长期稳定发展奠定基础。
　　郑栅洁还透露，将发挥好政府投资带动放大效应。根据《报告》，政府投资重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能，加强民生等经济社会薄弱环节，加快推进“十四五”规划重大工程项目。
　　“民间投资占全部投资的比重在50%以上，发挥好民间投资的作用很重要、也很关键。”郑栅洁指出，将指导地方实施好政府和社会资本合作新机制，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。同时，持续向民间资本推介优质项目，用好全国融资信用服务平台，加强重点项目融资和要素保障。此外，将进一步提高投资效益，做到投资方向要更加精准、要素配置要更加高效、投资环境要更加便利，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。
　　新质生产力引来投资风潮
　　科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。2023年，相关财政政策强化创新引领，推动现代化产业体系建设取得积极进展。
　　根据《报告》，基础研究投入力度持续加大，2023年中央本级基础研究支出866.5亿元，较上年增长6.6%。同时，国家科技重大项目稳步实施，保障2030重大项目组织实施，加快推进科技重大专项接续安排，推动我国在人工智能、量子计算、脑科学等研究领域取得重要成果。此外，国家战略科技力量进一步强化，高水平科技人才队伍建设也取得新进展。
　　发展新质生产力，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。2024年，相关财政政策将继续支持加快现代化产业体系建设。
　　《报告》显示，将持续加大科技投入，使用方向进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，推动高水平科技自立自强。加大产业科技创新支持力度，加强制造业领域重点研发计划、重大专项等保障，支持企业更多参与国家重大科技项目。落实好研发费用加计扣除、科技成果转化税收减免、固定资产加速折旧等优惠政策，激励企业加大创新投入。落实专精特新中小企业财政支持政策。深入实施中小企业数字化转型城市试点。
　　“在诸多发展新质生产力的财税政策中，支持加快现代化产业体系建设是重中之重。”中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清对北京商报记者表示，“它要求从财政补贴、税费减免和政府采购的角度发挥好需求侧的牵引作用，保障产业链供应链安全稳定，又要求财政部门联合科技部门，结合国家战略性需求，明确财税政策支持科技创新方向和重点，此外，还要求先进的节能环保、数字化转型、智能化升级等纳入扶持项目目录的产品纳入财税政策支持范畴。”
　　此外，宋向清指出，财税政策是资本投放、产业兴衰、人才流动和项目落地的指挥棒，也是投资和消费的风向标。“预计在财税政策的支持下，涉及新质生产力的强国项目、科研项目、生产项目、民生项目，尤其是具有原创性、颠覆性的新技术、新产业、新模式引领企业将持续迎来一波又一波的投资潮。同时，由于财税政策支持和财税环境优化，在新质生产力的加持下，消费者对由新技术支撑的功能更多，效能更大的新产品、新服务也将释放出新的消费潜力，推动新消费群体的形成和新消费市场的放大，从而有利于形成大消费、新消费、高质量消费的新局面。”宋向清表示。
（文章来源：北京商报）