全国政协委员刘尚希：建议为低技能群体提供更多的就业机会
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全国政协委员刘尚希：建议为低技能群体提供更多的就业机会
2024-03-08 11:46:00
中国基金报记者马嘉昕
在2024年全国两会期间，中国基金报记者获悉，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希带来了多份提案，并围绕促进平台经济高质量发展、促进低技能群体走出就业生活困境、以及“双算力”驱动中国高质量发展方面提出建议。
促进平台经济高质量发展
刘尚希在提案中指出，2024年2月，中国平台企业已上市的前十企业总市值比2023年2月缩水2442亿美元（折合人民币超1.7万亿元），2023年中国存量独角兽企业平均估值，比10年前缩水75.5%。“中国平台企业在国际竞争中愈来愈显得力不从心。”
他认为，当前平台企业后劲不足、平台科技创新投入“有心无力”，同时，平台经济的政策环境亟待优化。为此，他提出了以下三点建议：
一是持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发平台经济生机活力。
刘尚希建议，切实落实好中央决策部署，提振平台企业发展信心。卸下平台企业专项整改遗留的历史包袱，切实解决实际困难，优化投资并购审批流程，拓宽融资渠道（如境内境外上市、不动产投资信托基金（REITs）等），加大科创基础研发投入，提升平台企业国际竞争力。坚持包容审慎监管，切实落实宏观政策取向一致性评估，多出鼓励平台经济发展的正向政策。
二是支持科技驱动的消费新业态发展，培育壮大新型消费。
建议依托电商平台改善消费体验，构建有活力的消费生态，以新场景和新体验创造新需求。生成式人工智能等新技术，没有既定路线可以遵循，需要政府与平台协同共治，给予必要的激励和宽松包容的监管环境。
同时，直播电商主管部门加强协同，对经纪机构和主播实行分层监管，鼓励品牌企业、线下商业通过直播“店播”等新模式新业态，扩大产品销售，让消费者放心购、无忧退。
三是对于平台经济的规范与治理，需要放在国际竞争的视野下，为我国平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境。
“平台经济事关中国发展的国际竞争力。近两年美国独角兽数量井喷，与美国的数字政策直接相关。”刘尚希建议，我国应加快推动公共数据共享开放，实行市场自发和政府主导的双轨制数据交易，以助力平台企业更好开拓海外市场，提升平台企业的国际竞争力。
促进低技能群体走出就业生活困境
同时，提案还表示，根据七普数据，我国劳动年龄人口中初中及以下学历劳动者约为4.95亿人，占比56.21%。同时，近年来，受产业转型升级、国际市场波动等因素的影响，低技能群体的就业和生活面临着多重困境。
“从当前及今后趋势看，低技能群体所承受的风险面临着不断外溢且公共化的趋势，向公共风险转化，这将会妨碍我国现代化的进程。”为此，刘尚希提出了以下建议：
一是加快城乡二元体制改革。刘尚希认为，城乡二元体制是导致低技能群体固化的体制根源。低技能，既有个人禀赋和努力的原因，更有体制内生的机会不公平所导致。只有消除机会不公平，才能激化社会活力，缩小低技能群体，为中等收入群体的扩大奠定基础。
“这需要农村改革与城市改革协同推进，着重从二元身份体制、二元产权制度和二元经济体制入手，一步一步解决”出村难“和”进城难“的体制障碍，促进就业、住房保障、财产转让等方面的机会公平。”刘尚希称。
二是为低技能群体提供更好的就业环境和家庭迁徙的条件。
刘尚希建议，可从在城市工作生活的近3亿农民工入手，消除就业歧视，促进就业稳定，纳入城市住房保障和平等就学的范围，让这个群体在城市扎根形成良好预期。
同时，大力促进中小微企业、数字平台企业的发展，为低技能群体提供更多的就业机会。建立农民工欠薪的长效防范机制，加大低技能群体权益保障力度。
三是为低技能群体的家庭人力资本积累提供长效帮扶机制，遏制低技能群体的代际传递扩大。
在兜底机制上，提升社会救助体系的综合援助功能，对因长期失业、创业失败、疾病灾害、家庭变故等导致阶段性生活困难的，做到快速预警、精准救助、综合帮扶。
在技能提升上，将新职业开发、实务培训、岗位见习等机会，直接向所有就业群体无差别开放，推动低技能劳动者与新业态发展的有机契合，为其保持再次择业能力提供助力。
将珠心算纳入国家基础研究计划
此外，本次提案也指出，内算力和外算力相互促进形成的“双算力”，可改变国际算力竞争的规则，为我国的数字化、智能化提供全新的人才算力底座。同时，构建中国自主知识体系，为世界作出贡献，珠心算是一个有巨大潜力的领域。
为此，刘尚希建议：
一是把珠心算纳入国家基础研究计划，作为基础研究项目立项，多学科交叉合作研究。珠心算研究涉及到数学、心理学、教育学、认知神经科学、脑科学等多个学科，加大对珠心算交叉学科研究的支持力度。
二是纳入国民基础教育，推动珠心算进课堂。珠心算不再是教小孩打算盘，而是借助于算盘训练心智，开发大脑的内算力，全面提升国民智能素质。同时，加快珠心算师资队伍建设和教材开发。
三是鼓励民间力量举办珠心算培训。一方面，这可促进全社会对珠心算的了解和认知；另一方面，可积累更多的珠心算教育培训经验，为国民教育打基础。
（文章来源：中国基金报）
在2024年全国两会期间，中国基金报记者获悉，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希带来了多份提案，并围绕促进平台经济高质量发展、促进低技能群体走出就业生活困境、以及“双算力”驱动中国高质量发展方面提出建议。
促进平台经济高质量发展
刘尚希在提案中指出，2024年2月，中国平台企业已上市的前十企业总市值比2023年2月缩水2442亿美元（折合人民币超1.7万亿元），2023年中国存量独角兽企业平均估值，比10年前缩水75.5%。“中国平台企业在国际竞争中愈来愈显得力不从心。”
他认为，当前平台企业后劲不足、平台科技创新投入“有心无力”，同时，平台经济的政策环境亟待优化。为此，他提出了以下三点建议：
一是持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发平台经济生机活力。
刘尚希建议，切实落实好中央决策部署，提振平台企业发展信心。卸下平台企业专项整改遗留的历史包袱，切实解决实际困难，优化投资并购审批流程，拓宽融资渠道（如境内境外上市、不动产投资信托基金（REITs）等），加大科创基础研发投入，提升平台企业国际竞争力。坚持包容审慎监管，切实落实宏观政策取向一致性评估，多出鼓励平台经济发展的正向政策。
二是支持科技驱动的消费新业态发展，培育壮大新型消费。
建议依托电商平台改善消费体验，构建有活力的消费生态，以新场景和新体验创造新需求。生成式人工智能等新技术，没有既定路线可以遵循，需要政府与平台协同共治，给予必要的激励和宽松包容的监管环境。
同时，直播电商主管部门加强协同，对经纪机构和主播实行分层监管，鼓励品牌企业、线下商业通过直播“店播”等新模式新业态，扩大产品销售，让消费者放心购、无忧退。
三是对于平台经济的规范与治理，需要放在国际竞争的视野下，为我国平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境。
“平台经济事关中国发展的国际竞争力。近两年美国独角兽数量井喷，与美国的数字政策直接相关。”刘尚希建议，我国应加快推动公共数据共享开放，实行市场自发和政府主导的双轨制数据交易，以助力平台企业更好开拓海外市场，提升平台企业的国际竞争力。
促进低技能群体走出就业生活困境
同时，提案还表示，根据七普数据，我国劳动年龄人口中初中及以下学历劳动者约为4.95亿人，占比56.21%。同时，近年来，受产业转型升级、国际市场波动等因素的影响，低技能群体的就业和生活面临着多重困境。
“从当前及今后趋势看，低技能群体所承受的风险面临着不断外溢且公共化的趋势，向公共风险转化，这将会妨碍我国现代化的进程。”为此，刘尚希提出了以下建议：
一是加快城乡二元体制改革。刘尚希认为，城乡二元体制是导致低技能群体固化的体制根源。低技能，既有个人禀赋和努力的原因，更有体制内生的机会不公平所导致。只有消除机会不公平，才能激化社会活力，缩小低技能群体，为中等收入群体的扩大奠定基础。
“这需要农村改革与城市改革协同推进，着重从二元身份体制、二元产权制度和二元经济体制入手，一步一步解决”出村难“和”进城难“的体制障碍，促进就业、住房保障、财产转让等方面的机会公平。”刘尚希称。
二是为低技能群体提供更好的就业环境和家庭迁徙的条件。
刘尚希建议，可从在城市工作生活的近3亿农民工入手，消除就业歧视，促进就业稳定，纳入城市住房保障和平等就学的范围，让这个群体在城市扎根形成良好预期。
同时，大力促进中小微企业、数字平台企业的发展，为低技能群体提供更多的就业机会。建立农民工欠薪的长效防范机制，加大低技能群体权益保障力度。
三是为低技能群体的家庭人力资本积累提供长效帮扶机制，遏制低技能群体的代际传递扩大。
在兜底机制上，提升社会救助体系的综合援助功能，对因长期失业、创业失败、疾病灾害、家庭变故等导致阶段性生活困难的，做到快速预警、精准救助、综合帮扶。
在技能提升上，将新职业开发、实务培训、岗位见习等机会，直接向所有就业群体无差别开放，推动低技能劳动者与新业态发展的有机契合，为其保持再次择业能力提供助力。
将珠心算纳入国家基础研究计划
此外，本次提案也指出，内算力和外算力相互促进形成的“双算力”，可改变国际算力竞争的规则，为我国的数字化、智能化提供全新的人才算力底座。同时，构建中国自主知识体系，为世界作出贡献，珠心算是一个有巨大潜力的领域。
为此，刘尚希建议：
一是把珠心算纳入国家基础研究计划，作为基础研究项目立项，多学科交叉合作研究。珠心算研究涉及到数学、心理学、教育学、认知神经科学、脑科学等多个学科，加大对珠心算交叉学科研究的支持力度。
二是纳入国民基础教育，推动珠心算进课堂。珠心算不再是教小孩打算盘，而是借助于算盘训练心智，开发大脑的内算力，全面提升国民智能素质。同时，加快珠心算师资队伍建设和教材开发。
三是鼓励民间力量举办珠心算培训。一方面，这可促进全社会对珠心算的了解和认知；另一方面，可积累更多的珠心算教育培训经验，为国民教育打基础。
（文章来源：中国基金报）
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