日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“《行动方案》”）。
　　《行动方案》明确了5方面20项重点任务，包括实施设备更新行动、实施消费品以旧换新行动、实施回收循环利用行动、实施标准提升行动与强化政策保障。
　　记者注意到，2月23日召开的中央财经委员会第四次会议和3月1日召开的国务院常务会议审议通过的《行动方案》都在强调“以旧换新”。
　　就此，中国银行研究院研究员范若滢3月14日接受《中国经营报》记者采访时表示：“新一轮‘大规模设备更新和消费品以旧换新’是当前释放内需潜力、促进产业转型升级、推动经济高质量发展的重要举措。《行动方案》进一步明确了本轮‘大规模设备更新和消费品以旧换新’政策的重点和要求，为未来政策的顺利推行指明了方向。”
　　中国首席经济学家论坛理事、启铼研究院首席经济学家潘向东日前接受《中国经营报》记者采访时也说：“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，也是在当前时点和经济环境下进一步扩大内需的重要抓手。其重要意义主要体现在两大方面：一是当传统的基建和地产已经不再成为拉动经济增长的重要引擎时，制造业特别是高端制造业的投资和扩大内需正在成为新的稳增长抓手。二是出于高质量发展的要求，推动重点行业设备大规模更新，有助于实现产业结合的转型升级，从而进一步提升经济增长潜力；同时发挥能耗等标准的牵引作用，建立健全回收利用体系，从而进一步落实绿色环保发展的目标。”
　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华接受《中国经营报》记者采访时还指出：“大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于企业增加先进设备投入，促进产品质量提升和生产效率提高，带动有效投资；同时，以旧换新有助于优化市场供给质量，提升居民消费意愿，刺激终端消费需求，并通过产业链，促进国内循环扩大。”
　　在周茂华看来：“大规模设备更新，有助于带动有效投资，加快落后产能淘汰，促进产业结构转型升级；消费品以旧换新有助于优化供给结构，增加市场优质消费品供给，满足消费者对高品质消费追求；以旧换新有助于增强消费者购买力和意愿，释放市场消费潜力；提升居民消费意愿；同时，消费品以旧换新可以带动消费品产业链企业扩张生产、改善工艺，从而有助于国内产业链、供需循环运作、良性运转。”
　　需求规模有望超5万亿元
　　《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约1倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
　　就此，周茂华对记者表示：“设备更新和以旧换新业务，催生万亿级市场需求规模，同时，将带动各行业先进设备的生产、投资、研发创新；以旧换新业务也将带动循环回收产业链的发展，并带动售后等服务方面需求扩张等。”
　　潘向东对记者表示：“《行动方案》强调有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，从而带动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模的进一步提升。国家发改委指出，设备更新需求将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。这意味着在新一轮大规模设备更新的催化下，有望撬动投资拉动经济增长，推进产业升级及工业数字化转型，相关行业将迎来巨大市场投资机会，特别是符合绿色、高端、智能和安全是未来技术改造和设备更新的重点，因此绿色低碳趋势下的节能环保方向、主流生产设备的智能化与高端化升级，以及受益于经济发展而加速迭代更新的消费类设备这些都将孕育着巨大投资机会。”
　　国家发展和改革委员会主任郑栅洁3月6日在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上答记者问中表示：“去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。”
　　另据中金宏观粗略估算显示，2018—2022 年，七大行业的设备工器具购置投资年均增长0.8%。假设如果没有《行动方案》等政策激励下，2023—2027年七大领域仍然维持2018—2022年的增长趋势，初步估算显示，这个方案到2027年这七大重点领域的设备投资规模可能较2023年额外约增加1.1万亿元以上，年均额外可能增加2700亿元以上。
　　获财税金融政策支持
　　在政策保障方面，《行动方案》指出，加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。
　　在财政政策方面，《行动方案》提出，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新等；其次，税收政策方面，《行动方案》提出，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围等；再次，在金融支持方面，《行动方案》提出，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持等。
　　潘向东告诉记者：“《行动方案》提出了要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持。预计后续资金、招标采购等相关配套措施和政策保障有望持续落地。央行再贷款和财政贴息进一步支持符合高质量发展的领域，同时预计积极的财政政策将向战略新兴产业、未来产业、绿色环保产业、科技创新产业等方向提供支持和倾斜。”
　　范若滢还对记者表示，《行动方案》对财政、税收、金融等政策支持进行了较详细的阐述。首先，在财政政策方面，倾向于更多通过中央财政进行资金支持，并鼓励中央财政和地方政府联动，同时提出设立专项资金，并提高财政资金的使用效率；其次，在税收政策方面，提出给予相关领域税收优惠，优化税收征收流程，以提高企业积极性；再次，在金融政策方面，提出运用再贷款政策工具、中央财政贴息、降低乘用车贷款首付比等方法，加大了金融的支持力度。
　　记者注意到，在2022年，央行就曾推出过设备更新改造专项再贷款，额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。
　　范若滢还指出：“未来需要进一步细化实施方案，针对不同类型产品、不同类型企业出台更有针对性的配套措施，推动政策加快落地显效。同时，也要加强不同部门间的协调配合，以增强居民和企业的政策获得感。”
　　国家发展改革委有关负责人答记者问时也表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎扎实实推动《行动方案》落地见效。
（文章来源：中国经营网）