陈宪（上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国发展研究院和深圳行业研究院研究员）
　　2024年政府工作报告指出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。其中，报告强调，注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。
　　2023年，国家级都市圈快速扩容，一年增加了7个，恰好等于前两年国家发改委批复的总和。这7个都市圈分别是，沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛和济南都市圈。都市圈在重构和优化中国城市体系，推动经济社会协同发展等方面，发挥着越来越重要的影响。为了使都市圈规划和发展得以顺利推进，更好地发挥其积极作用，一项基础性制度——都市圈统计制度建设与实施应当提上议事日程。
　　最近，南京、武汉和成都都市圈发布了2023年地区生产总值（GDP口径），分别为5.1万亿元、3.37万亿元和2.78万亿元。深圳都市圈虽未官宣，但预计将突破5万亿元。GDP作为反映一个国家或一个区域（城市）经济总量的指标，受到媒体和社会各界的高度关注。然而，在统计体系中除了总量指标，还有结构性指标。在GDP层面，就有一系列这类指标，如消费支出、资本形成、政府购买和净出口；又如，各产业部门新创造的产品与劳务的增加值；再如，各生产要素收入及间接税净额和折旧等，这些都是重要的结构性指标。在经济指标中，还有反映贸易、投资和金融等总量与结构指标。无论在现行统计体系中，还是现实生活的需要，除了经济指标，还要社会指标、生态指标和文化指标等。都市圈作为城市主体形态的发展空间和经济功能区，需要构建既有别于行政区划，又与其具有可比性的统计体系。
　　都市圈统计制度的确立，不仅可以界定某一时期都市圈的空间范围，而且能够反映都市圈内部的经济社会特征。数据统计方面，经济总量、就业人口、产业结构、工资水平、住房补贴、转移支付和公共服务项目等，均可基于都市圈范围进行统计汇总。在制定政策方面，政府在解决都市圈内部基础设施、城市开发以及环境治理等问题时，可结合都市圈范围内的区域统计数据，制定相应的发展规划和政策，给予相应的预算调整和拨款支持。
　　中国的城市是一个行政区，但同时是实现经济和社会功能的经济区。更加现实地说，城市的经济区功能是首要的。在城市化和城市集群发展的背景下，以中心城市或省会城市为核心形成的都市圈，是名副其实的经济区。2021年，党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出要“探索经济区与行政区适度分离改革”。都市圈是“探索经济区与行政区适度分离改革”的重要空间。在经济区，产业发展和民生质量是其全部活动的基础和目的。根据现代产业发展的态势和百姓民生需求的变化，加强其内在逻辑和趋势性研判，显得十分重要。这些研究工作的基础是完整、准确的统计数据。
　　加强都市圈产业统计制度和指标体系建设，一方面要借鉴其他国家都市圈统计的经验，另一方面，要补现行统计制度不能适应现实需要的短板，主要是城市产业统计的短板。目前，在城市统计公报中，有第二产业增加值，大多有工业增加值，但少数城市只有工业总产值，没有增加值。与增加值数据相比，总产值的缺陷是显而易见的。在绝大部分统计公报中，没有制造业增加值，所以，一般都用工业增加值近似地代表制造业增加值，但二者的差别是显而易见的。例如，有些城市有采矿业，大部分城市几乎没有采矿业。在特别强调制造业发展，尤其是先进制造业发展的当下，制造业和先进制造业增加值数据的重要性不言而喻。因此，在工业增加值中，细分并发布采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值，实属必要。党中央历来高度重视制造业发展。精准的制造业增加值数据，对于研判制造业发展，进行同口径国际比较，制定相关规划和政策的重要性是不言而喻的。
　　战略性新兴产业代表产业发展的未来方向。目前我国4个一线城市及杭州发布了战略性新兴产业增加值数据，但大部分城市的统计公报中均没有这个数据。即便在上述5个城市，也存在统计口径不一致的问题。因此，加强战略性新兴产业增加值及相关分类统计，是做实城市和都市圈产业统计的重要工作。
　　人口统计既是重要的社会经济统计，也与百姓民生相关。都市圈的人口统计指标涉及人口规模、人口净增长率、人口密度以及人口结构。人口规模指的是都市圈范围内的人口总体数量，反映出都市圈人口总体规模的大小。人口净增长率则反映了人口的增长速度，其中净迁入量分项指标反映了都市圈内人口流入流出情况。人口密度代表了每平方公里的人口数量，反映了人口在都市圈范围内的聚集程度。人口结构则是指都市圈内劳动人口占比，一般用来反映老龄化程度。此外，都市圈统计还会涉及中位年龄指标，反映都市圈内人口的年龄范围。
　　在人口统计的基础上，要加强与基本公共服务均等化有关的统计和监测工作。以都市圈范围内基本公共服务均衡普惠、整体提升为导向，统筹推动基本公共服务和社会保障一体化发展，持续提高共建共享水平，将为区域乃至全国共同富裕水平的提高作出贡献。都市圈可将基础较好的公共服务领域作为切入点和突破口，着力提高统筹水平，在义务教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育和残疾人服务等领域，切实提高与民生密切相关的均等化水平。
（文章来源：21世纪经济报道）