近年来，气候问题已成为全世界最重要的议题之一，欧盟提出碳中和、循环经济、保护环境等针对气候变化的顶层设计，各国因地制宜，制定差异化政策，欧盟希望在国际舞台上进一步树立“气候政策先锋”的形象。但由于近年来气候多变、挑战倍增、内外风险复杂交织，欧盟推进气变政策也面临重重阻碍。
　　3月11日，欧洲环境署颁布《欧洲气候风险》报告，指出欧洲面临36项气候风险，在目前极端天气事件频发的情况下，各国并未就快速增长的气候风险做好准备，欧盟亟需建立合作沟通机制，增强共同应对气候风险的能力。
　　欧洲是世界上气候变暖最快的大陆，20世纪80年代以来平均气温上升速度是全球其他地区平均水平的两倍，气候风险对欧洲的能源安全、粮食安全、生态系统、基础设施、金融稳定和人民健康都产生了极大威胁。在截至2022年2月的40年内，风暴、热浪及洪水等各种极端天气导致8万至14万人死亡，同期经济损失达到约5000亿欧元。报告中表示，根据评估，由气候变化引发的各种风险已达到临界水平，如不采取紧急措施和果断行动，这些风险可能造成灾难性的后果。
　　具体来看，2013年至2022年是有记录以来最热的10年，全球平均近地表温度比工业化前高出1.13℃至1.17℃，欧洲陆地气温上升速度更快，近2.04℃至2.10℃。同期，欧洲也成为受干旱影响最大的地区。2000年，15万平方公顷土地植被受干旱影响，而该数字在2022年飙升至63万平方公顷，极度干旱严重威胁粮食安全，作物歉收，欧盟《共同农业政策》的长期目标在实施过程中也备受“干旱”打击。森林大火在干旱的热浪下席卷整个大陆，尤其近年来中欧和北欧等通常不会发生火灾的地区也遭遇大规模山火，南欧地区更是备受重创，希腊、意大利、西班牙等国是山火肆虐最严重的地区，山火前线也逐年向城市圈逼近。在气温不断上升的情况下，传染病也正在向北扩展，登革热、疟疾等主要以蚊虫为媒介的传染病，在近10年来也偶有传播，引起公共卫生领域的重视。
　　报告显示，下一阶段欧洲各国受气候影响将有差异化的体现，这为欧盟统筹规划气候政策造成一定阻碍。预计降雨带将整体北移，欧洲北部出现洪涝灾害的频次可能增加，南部则需面对干旱及山火风险，同时，整个大陆的降雪量将会减少，风暴强度将会增加，除北部波罗的海外，所有地区海平面将会升高，海洋酸化问题也会加剧。
　　报告强调，所有目前及未来风险都会对经济产生直接影响，尤其是房地产及保险行业。按照悲观估计，如不采取及时行动，到本世纪末，每年仅沿海洪水造成的经济损失就可能超过1万亿欧元。不断上升的温度不仅损害农业生产，还会危及高压电力线，影响能源传输，而干旱也会威胁核电厂的正常运转。老人、儿童及社会经济条件较差的人群更容易在极端天气条件下受到伤害，户外工作者及教育程度较低人群工作选择较少，更容易暴露在高温、噪音及污染严重的环境中，身体及心理健康将受到不同程度的影响。
　　欧洲环境署负责人莱娜·于莱—莫诺宁表示，极端天气及次生灾害已成为新常态，欧洲面临的气候风险“迫在眉睫，其危险增加速度超过了我们的社会准备水平”，欧洲各国的政策制定者“现在必须立即采取行动，通过快速减排和强有力的应对政策及行动来降低气候风险”。
　　欧盟委员会表示，在6月举行的欧盟议会选举后，欧盟委员会将对现行政策做出一些改变，体现气候因素，例如，更新被称为“欧洲规范”（Eurocodes）的相关标准，在指导建筑和土木工程结构设计的相关条款中强制加入考虑气候风险的相关要求。同时，为应对更严重的气候变化而产生的准备工作支出也将被纳入欧盟相关预算中，欧盟还将以“2100年全球气温升高近3℃”的情况来评估未来政策，以此作为评判基础设施建设、农业和健康风险的基线。
（文章来源：经济日报）