■黄国妍
　　《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》以“三个定位，三个核心功能，三方面管理措施”为主要内容，细化对标国际高标准制度型开放先行者重任，彰显上海作为深度链接全球资源的全球城市的核心特色功能，具有重大的政策集成效应和制度创新示范效应。
　　“当好改革开放排头兵、创新发展先行者”，打造制度型开放高质量示范区——
　　习近平总书记对上海作为改革开放的试验田、先导区寄予殷切厚望，要求强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能。上海东方枢纽国际商务合作区聚焦“宽准入”“优服务”“强功能”“便交流”，进一步拓展自贸试验区功能，提升国际贸易中心能级，打造国际商务合作与交流高质量示范区。
　　一是深化服务贸易扩大开放。通过建设便利国际商务交流的新平台，将高水平国际商务交流与合作等服务资源要素高度汇聚在区内。如在“商务人员临时入境”方面，单方面承诺“境外人员无须核查中国签证等入境许可，仅开展国际旅行证件核查，在区内开展商务活动可停留30天”。
　　二是提升货物贸易自由化便利化水平。在“境外入区货物免税政策”方面，在适用综合保税区现有税收政策基础上，叠加部分货物进口免税政策等，对现有政策和便利化管理制度进行集成优化创新。
　　三是实施高标准数字贸易规则。在邀请函签发、通行管理流程以及区内数字化基础设施、智能化监管等方面，均对标高标准数字贸易规则。通过智慧海关建设，建立信息共享、协同共管工作机制，强化对“封闭管理”区的智能化管理与风险防控，构筑新型国际商务合作区风险防控体系，让商务资源集聚与流动更加集约化。
　　放大流量高频汇聚溢出效应，打造服务全国、辐射全球的功能性平台——
　　城市是“流动的空间”，流量经济是全球城市发展的鲜明特征。全球城市是人流、物流、资金流、信息流等要素汇聚的重要节点和核心枢纽，是推动全球流动、交换、配置的核心力量。纽约、伦敦、东京、新加坡等城市以强集聚、广辐射的大规模流量经济为特征，形成全球流量汇聚高地。
　　报告显示，全球商务区吸引力的核心要素在于人才的集聚与自由流动、无与伦比的业务效率、高度互联互通的交通网络。上海东方枢纽国际商务合作区致力于打通资源要素境内境外流通堵点，促进全球人才流、货物流集聚，对线上线下流量进行汇聚整合，着力打造服务全国、辐射全球的功能性平台。
　　特别是，高价值、高知识、高端商务型活动在上海东方枢纽国际商务合作区高频率发生，不仅可以形成人才环流的“滚雪球”效应，还可以充分发挥“全球人才俱乐部”带来的组合效应，实现人才与人才、人才与知识的最佳结构性匹配。
　　此外，全球城市功能正在向全球城市区域战略空间扩展。上海东方枢纽国际商务合作区依托长三角腹地支撑，聚焦“大口岸”“大枢纽”“大开放”，探索破解资源要素流动物理性障碍、行政性边界障碍、市场准入障碍的经验，对建立国内统一大市场具有示范效应。
　　推动国际贸易中心能级提升与自贸试验区功能拓展——
　　近年来，服务贸易、数字贸易成为全球贸易增长新动能，贸易绿色化趋势愈发明显，货物贸易不断优化升级，转口贸易、离岸贸易、跨境电子商务、绿色贸易等外贸新业态新模式层出不穷。上海东方枢纽国际商务合作区“优流程”“提效能”“保安全”，主动应变局、育新机、开新局，助力上海国际贸易中心能级跃升，助推上海打造更具全球影响力的国际会展之都。
　　上海作为总部经济、开放经济的高地，集聚了大量外资企业、跨国公司等商务活动主体，对商务洽谈、会议展览、国际培训等存在巨大的跨境交往需求。在上海东方枢纽国际商务合作区内鼓励举办国际知名品牌展会和经贸类展会，开展国际会展、国际培训业务，有利于隐性知识、商品货物、市场信息的交换与交流，有助于扩大上海会展业的国际影响力。
　　（作者为上海师范大学商学院副教授）
（文章来源：解放日报）