在上海这座大都市的乡村发展中，村党支部书记是一个个带头人，可以说，一个村发展得好不好，书记是关键。
　　村书记的队伍正在年轻化。拿浦东新区来说，全区355个村，“85后”村书记有36位。没有老书记的人情练达、威信声望，年轻书记要在广袤乡野大地上既抓好集体经济发展，又办好老百姓的事，不那么容易。
　　幸好，他们不是一个人在战斗。记者翻了几位村书记的电话通讯录，发现今天的乡村治理，离不开这些带头人的“朋友圈”。
　　不需要别人服我
　　把事情做好就行
　　三年前，王少华刚从机关出来，赴任奉贤区金星村的村书记。这个一大半面积被划入城市开发边界内、迟早要动迁的农村，当时连个固定的村委会办公楼也没有。不过，处于两区交界、城乡交融之地的金星村，集体收入水平还过得去。2023年集体收入总额达864万元，全村可支配收入522万元。
　　王少华也有现实的顾虑。村里没有“再生资源”，这一任把钱花完了，下一任怎么办？比治理工作更难的是解决信任问题。前几任老书记一直干到退休，他们的个体发展几乎完全和这个村捆绑在一起，老百姓愿意相信，“你能替我办事”。王少华可不一样。上任村书记时，他只有35岁。工作要想开局，必须得做一件在老百姓心里顶重要的事情。盘来盘去，只有动迁。
　　金星村的动迁是个历史遗留问题。早在2008年前后，金星村西半部分划入城市开发边界内。那时起，所涉的100多户村民翻建房屋的请求都不再批准，时间一长，有的房屋成了危房。但城市开发有时序。这么多年过去了，一直没有大项目在金星村落地开发，动迁腾地工作也无法提上日程。
　　想要做成这件事，首先要获得镇里的财政支持。王少华翻了翻手机通讯录，找到两个熟悉的名字。一个是和金星村结对的“双休日书记”。早在数年前，当地50多名科级以上干部组成了一个“双休日书记团”，利用周末时间下基层做些宣讲工作。另一个，则是金星村所在片区选出来的人大代表。
　　工作上，王少华与他们接触不多，也谈不上有私交。可当王少华拿着一张张在村民家里拍摄的危房照片，敲开他们的门，都顺利获得了支持。往后，王少华但凡去镇里参会，就一定拿出这组照片，把村里的实际情况反映到各个口子。终于，金星村被划入城市开发边界内的区域可以征收了。2022年10月，征收土地预公告在网上发出，所涉村民拿到了土地补偿费。
　　办成了一件大事，王少华想趁热打铁，带着村民再创建乡村振兴示范村。王少华又一次翻遍通讯录，打电话给镇里几位有过几面之缘的领导。听说是为了金星村集体征收的事，大家都愿意对接项目。而接待这些项目投资人之前，王少华特意找了一家广告公司，“泡”了一整天。一是为了学些自我推广的话术，二是用村里现有资源串点成线，做了一张规划图。
　　就凭这一张规划图纸，他竟然打动了一家经营人才公寓的企业、一家创客基地，还有不少农业企业、旅游公司愿意来村里经营高标准的千亩良田项目、民宿项目、文旅项目。
　　在金星村的村委班子里，论年龄大小，王少华排倒数第二，资历尚浅，带团队不那么容易。王少华的办法是以心换心，先把大家拉进自己的“朋友圈”。如今，村委会墙上贴着他很喜欢的一句话：人在一起叫聚会，心在一起叫团队。“我不需要别人服我，只要大家团结一致，把事情做好就行。”
　　上个月，王少华去浙江大学参加了基层干部培训，离开整整一周，村里各项工作有序开展，他连工作电话也没接几个。一位老书记跟他交心，看一个村书记干得怎么样，就要看他出差时的电话数量。一直接电话，说明下面凡事都要请示；一个电话没有，说明管理松散。“我的宗旨是充分赋权放权，条线上的事情就让条线上的干部去办，我只管疑难杂症。”
　　只有书记到场了
　　村民才觉被重视
　　17岁在部队服役期间，陈天燕和亲生父母，一对温州商人相认。
　　从小生活在浦东万祥镇一个滨海小村子里的陈天燕，就这样多了个“富豪”身份，周围人都觉得她的人生会从此走上另一条路：做生意、继承家产，或做个养尊处优的大小姐。陈天燕却选择了让人不解的生活方式：回到万祥镇。2023年5月，万祥镇任命陈天燕到新建村挑起乡村振兴大梁，她成了一名村书记。
　　新建村是万祥镇三个保留村之一，也是自贸区临港新片区的西北门户。村里没有工业，只有1900多亩田地，80%以上用于水稻种植。刚到新建村做书记时，村集体账上有50多万元，每年集体收入3万元，加上财政转移支付，勉强覆盖村内综合帮扶开支。
　　这样一个“穷村”，听说陈天燕要来做书记，老百姓都觉得不可思议。一来，“万祥这个地方不大，关于我的身世，有点年纪的叔叔阿姨无人不知”。老百姓最朴素的想法：一个有钱人家的女儿来做书记，图啥？二来，陈天燕因此前在居民区工作时，带动社区自治工作表现出色，已受益浦东新区的基层干部队伍激励措施，成为一名“享编”干部。不过按照当时的政策，一旦从居民区调到村里，编制就没了。镇里领导也在给出岗位调整意见的同时，让她“再考虑考虑”。
　　这几乎是陈天燕人生中最纠结的一次。“当兵、退伍、结婚、生子，我好像从来没犹豫过。但这回我真的犹豫了。”
　　得益于毗邻临港新片区的区位优势，新建村尽管基础薄弱，近些年却得到各方的资金和项目支持——万祥镇政府、港城集团与爱奇艺奇秀直播三方合作开发运营的“港城·奇秀梦想中心”，如今就落在新建村；港城集团还与万祥镇新建村合作，策划整合村集体资产、空置农宅与水域资源，打造“露营基地+三灶港水上运动+高品质民宿”的田园文旅等项目。
　　可陈天燕并不想坐享其成，大量的工作才刚刚开始。拿“无人农场”计划来说，市级部门将无人农场项目放在新建村的千亩良田上。可规划范围内，还涉及180余个本地村民的墓穴。要想整体开发、集中管理土地，必须得到这些墓主人亲属、后代的支持，完成统一迁址。一家一家做工作，有的村民愿意给陈天燕这个面子，有的却执着于旧观念。一般遇到这种情况，村书记或许会把任务分解一下，让班子成员分头动员。陈天燕没有这么做，每家每户她都自己上门，她要亲自找到解题的“钥匙”。
　　“其实干过农村工作就知道了。老百姓不是说多在乎利益，更不是说我不放权、不信任同事，而是不管事大事小，只有书记到场了，村民才觉得你在乎我，把我放心上。他们要的是被重视。”或许比起很多村居干部，陈天燕有个优势就是“有钱”。陈天燕说，自己虽然年纪小，可一到村里，大家就天然信任她。“有几个老人明说，因为你不缺这点钱，所以能公平办事，能不在乎那些小利。”
　　财富有时还会带来特别的社会资本。去年以来，陈天燕动用自己的亲友、战友“朋友圈”，帮村里招商引资。半年来成功招引注册型企业6家，预计今年产税千万元以上，村集体经济收入百万元以上。“当然会有人不服，人家会说她有个有钱的妈。”但陈天燕从不把这些话放在心上。她说：“我认这个妈不是为了她有钱，同样，我为这个村办点事儿，也不是为了自己邀功，就是万祥镇养育了我，我想回馈它。”
　　今年年初，浦东在全市范围率先推出《关于进一步加强农村社区工作者队伍建设和激励关怀的若干措施》，允许符合条件的农村社工与居民区社工之间有序交流、农村社工在街镇之间有序流动，陈天燕为了农村放弃的岗位编制回来了。陈天燕觉得特别光荣：“你看，只要努力干事，该是你的还是你的。”
　　使出“砍价绝学”
　　跟银行打价格战
　　人的成熟与沉稳，有时是自身禀赋，有时是因为经历过事。二十来岁做社区干部时，薛黎荣就啃过“硬骨头”。为干好拆迁工作，甚至被居民拎着刀威胁。
　　三十来岁，党组织又把浦东新区张江镇唯一的规划保留保护村——环东中心村，交到薛黎荣手上。这个村集体多年没有增收了，他得想办法“变”出钱来，给村民分红。
　　在没有多余建设用地、没有厂房资源可租借的情况下，要干出一番事业，难度不小。薛黎荣却大胆撬动资本杠杆，为村里上马了1.5亿元的保障房投资项目。当年均收益700万元的投资测算结果在村民大会上公布后，许多老百姓欢呼着投下赞同票。
　　这两年，环东中心村除了仅存的6处厂房每年租金收益约100万元外，几乎再没有可增值的资源。直到一次区领导到环东中心村走访调研，彻底打开薛黎荣赚钱的“脑洞”。区领导提议，既然村子紧挨着园区，为啥不把保障房的生意做起来，再建一些商业配套，完全不愁没生意。这是环东中心村致富的绝佳机会。薛黎荣决定立即开干。
　　以往浦东的保障房项目，都是建设在国有土地上。环东中心村要想利用村集体土地建设保障房，首先碰到的是土地局限。村委会把现有的6处厂房都分析了一遍，发现仅一处占地4000平方米的空间较适合，但因为容积率太低，按照现有规划修建，只能增加约50套房，改造成本和收益完全不成正比。镇里帮助薛黎荣向上反映，得到了市、区相关部门的指导，最终落实了建设用地指标，还将项目地块建筑限高提升到24米，这样一来，再建保障房，套数就可以增加到500套。
　　解决了地，接下来就是项目审批。因为此前浦东没有在集体土地上建设保租房的实践，相关审批也没有操作路径。在张江镇的支持下，环东中心村专门成立了村书记挂帅，村“两委”青年党员、镇下派党员干部组成的联合攻坚项目小组。大家以前干的都是社会治理工作，现在要开始学着看规划、跑审批。“起初谁也不知道怎么跑，拿着材料去审批部门，发现缺这少那，再回来重新准备。”得知这是一次“自下而上”的基层创新，审批部门也愿意配合，共同投入这场新试验。终于，环东中心村走通了浦东首个集体土地上建设保租房项目的各个环节。
　　不过，要让一个村自己投资建设一栋楼，难题又来了。“我们村里必须先成立一家集体所有的房地产开发公司，才能搞投资建设。”在此之前，上海几乎没有一个村干过这种事儿：招聘专门的财务、项目主管、拥有建筑师资质的相关人员，还要在有关部门申请到二级开发资质。成立公司后，薛黎荣担任公司法人，公司逐步进入常规运转，下一步是融资。环东中心村集体账户里原有5000余万元，按照规定，其中部分可用于建设类投资。但距离造一栋楼的1.5亿元成本，缺口很大。
　　夹着一本设计方案、一本保障房运营合同意向书，薛黎荣敲开了银行的大门。从一开始拿到3.5%的年化利率，到后来逐步降到3.2%、3.0%，薛黎荣几乎使出毕生“砍价绝学”，整日游走在各家银行之间，跟他们打起价格战、心理战。第六次走进农商银行，薛黎荣终于和对方达成年化利率低于3%的协议，几乎是同期银行放贷的“底价”，环东中心村保障房项目总算有了开工底气。去年10月31日，锣鼓声中，项目宣告奠基。
　　记者手记 　　乡村有未来
　　城市才有更多可能
　　采访了几位“85后”村书记，他们几乎是上海各区目前最年轻的一批乡村发展带头人。相比老一辈，他们除了掌握现代化治理的工具，还具备更多专业化的科学治理能力。
　　有趣的是，在他们带领乡村致富的故事里，仍藏着传统治理格局下“能人治理”的内核。特别在面对土地的瓶颈、城市边界的扩展、农村空心化的程度加深等种种社会现象时，书记们除了守土有责，还必须调动身边可调动的一切资源，为一个乡村的未来铺路。
　　可以说，一个村书记的“朋友圈”有多大，一个村的想象力就有多大。
　　王少华的法宝是运用好各上级领导与乡村的工作连接，用自己的智慧把这种“弱连接”变成“强连接”。陈天燕的殷实家底被她拿来“私为公用”。温州人与生俱来的经商才华也在乡村招商引资时发挥出关键作用。而当上级部门、职能部门主动加入到村书记的“朋友圈”时，乡村振兴工作往往能释放更大的活力。
　　比如，当1.5个亿的大项目摆在面前时，环东中心村之所以能接得住，不是光依靠薛黎荣的闯劲，更取决于各级政府的支持到位，以及给足基层先行先试的政策空间。
　　当然，各级政府更应想方设法为村书记赋能，为村集体赋能。一方面，通过打通晋升渠道，让村干部看到职业发展方向，激发更大干劲；另一方面，通过更有效率的财税分配机制，调动乡村盘活集体经济、招商引资的积极性，让更多乡村具备自我造血、可持续发展的实力。
　　只有乡村有未来，城市的未来才有更多拓展的可能性。
（文章来源：解放日报）