俄乌冲突持续近四年，而美国在此刻突然抛出新的“和平计划”，为长期僵持的局面注入新的变量。尽管美俄乌新一轮接触正在或即将展开，但在领土安排、安全保障、战后秩序等关键议题上，各方立场依旧相距甚远，和平前景仍充满不确定性。
“和平计划”
　　在美国总统特朗普的竞选承诺中，关于结束俄乌冲突的承诺尤为突出。他曾多次表示，将在上任后的“24小时内”解决俄乌冲突。然而，自其今年1月底就职以来，近11个月过去了，所有试图促成和平谈判的努力都以失败告终。
　　现在，特朗普不得不承认，冲突双方的调解远比他预想的要困难得多。
　　不过，在俄乌僵局与美国国内政治撕裂交织的背景下，11月，一份由白宫秘密起草的28点新计划突然浮出水面。
　　据央视新闻报道，从已披露的文本看，这份28点新计划的“骨架”是“立即停火+战线冻结+长期安排”。方案要求乌克兰在领土与安全上作出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克、卢甘斯克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。
　　按照美国媒体的说法，28点新计划借鉴了特朗普推动加沙停火的经验，是由白宫近期秘密起草并与俄罗斯讨论的结果。
　　白宫新闻秘书莱维特11月20日证实，俄乌28点新计划获得特朗普支持，但否认美国只单方面与俄罗斯商讨计划，声称总统特使威特科夫和国务卿鲁比奥过去一个月一直“默默”与俄乌双方协调。美方官员还称，有关计划获得了乌克兰国家安全与国防事务委员会秘书乌梅罗夫的同意及修改，并向乌克兰总统泽连斯基进行了汇报。
　　不过，乌梅罗夫11月21日在社交媒体发文否认美方的说法，坚称他从未与美方官员讨论过该计划，更不曾超越权限批准任何条款。
　　事实上，28点新计划中的多项内容此前一直为乌方所拒绝。方案内容披露后，未参与拟订的欧洲国家也表示反对。即便在美国国内，国会共和党人也严厉批评特朗普提出的28点新计划，他们认为该计划偏袒俄罗斯。这与该党一直以来紧密支持特朗普几乎所有倡议的做法截然不同。
　　11月23日，美国和乌克兰在瑞士日内瓦举行会谈，将美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为“19点”。
　　据美国广播公司等多家美媒报道，修改后的方案并未对乌军规模作出严格限制，而先前的28点新计划将乌军规模限制在60万人以内。此外，新方案不再包含特赦俄乌冲突中的“战争罪行”，而有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题被搁置。
　　彭博社援引乌方官员的话报道称，乌美双方并未排除乌克兰未来加入北约的可能性，这可能成为乌方获得安全保障的条款之一。
　　分析人士认为，初版28点计划中较多内容符合俄方要求，修改后的方案减少了部分对乌方不利的条款，使其向乌方立场相对有所靠近。
　　美国多家媒体11月25日援引相关官员表态报道称，乌克兰已原则同意美国提出的和平协议，但仍有一些条款需要讨论。乌梅罗夫同日表示，乌美两国代表团已就日前在日内瓦讨论的和平协议核心条款达成共识。俄罗斯外交部长拉夫罗夫当天在新闻发布会上表示，目前俄方已获悉28点新计划的内容，但尚未收到媒体猜测的其他版本。
　　不过，当地时间11月25日早些时候，特朗普又抛出了“22点”新计划。他在社交媒体上发文称，过去一周，美方团队在结束俄乌冲突方面取得了“巨大进展”，美方起草的28点新计划已经“微调”，目前仅剩少数分歧点。媒体报道称，美方的和平计划已被逐条磋商压缩至22点，在一定程度上回应了共和党盟友对初版方案“过于亲俄”的质疑。
一变再变
　　从最初提出的“28点”到美乌会谈后的“19点”，再到特朗普日前抛出的“22点”，“和平计划”一变再变。不过，至今仍没有一个官方的“和平计划”，外界所看到的版本都是被泄露的非正式版。
　　《大西洋》月刊认为，特朗普在长达近11个月的寻求结束俄乌冲突的过程中，最始终如一的就是他的反复无常。尽管如此，他仍在继续尝试。但他的努力与其说是推进和平进程，不如说更像是一个钟摆，在俄罗斯和乌克兰的立场之间摇摆不定，偶尔还会停下来表达对整个事件的沮丧之情。
　　美国公共广播电视公司称，特朗普斡旋结束俄乌冲突的努力，与他当年结束以色列和哈马斯之间长达两年冲突的策略如出一辙：提出有利于一方的强硬条款，为交战双方设定最后期限，并对后续行动作出模糊的规划。至于细节——如何执行这些条款、如何保障安全、重建费用由谁承担——则显得无关紧要。这一模式在局势紧张的中东地区迄今为止行之有效，但其长期可行性仍然存疑。而且特朗普政府提出的每一项结束冲突的计划都严重偏袒某一方。
　　总部位于布鲁塞尔的欧洲政策中心智库首席执行官法比安·祖利格表示，特朗普针对加沙和乌克兰的提议都表现出一种“天真”的状态，认为“通过干预到达某种程度，将自己的意志强加于此类事情上，就能达成某种形式的长期解决方案”。
　　祖利格表示，这两项提议都反映了特朗普的政治和个人私利，“归根结底，重点在于特朗普认为他能从中获得什么，包括声誉和金钱”。
　　有分析表示，特朗普的目标可能并非签署正式的、持久的和平条约。“特朗普的做法强调的是宣布停火，而不是遵守停火，”基辅伊尔科·库切里夫民主倡议基金会的政治分析师玛丽亚·佐尔金娜在乌克兰新闻媒体Liga.net上写道：“特朗普并不关心停火是否能够持续。”
　　美国《政客》杂志则认为，特朗普希望乌克兰实现和平，无论最终达成的协议是什么形式。
　　《政客》援引一位不愿透露姓名的白宫高级官员表示：“特朗普会签署一项能够结束冲突的协议，”以及双方能够尽快达成的任何协议。
新一轮接触
　　特朗普早前要求乌方最迟在11月27日感恩节当天接受停战计划，但他和幕僚已经放弃设定明确的最后期限，现在只说希望尽快达成协议。
　　目前，俄乌与美国的接触仍在继续。
　　俄罗斯总统普京11月27日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克表示，俄方总体上认为，美国提出的“乌克兰问题清单”可以作为未来协议的基础。
　　普京在记者会上说，美乌日内瓦会谈后，美国决定将这一“和平计划”的28点内容拆分为四个部分。他补充说，现在需将所有提议转化为外交语言，并就具体议题展开认真磋商。
　　他表示，俄罗斯希望与乌克兰就领土等问题达成协议，同时，俄方需要相关问题解决方案得到国际承认。
　　不过，普京没有说明这一清单是指美方就结束俄乌冲突所提的28点新计划，还是美乌23日在瑞士日内瓦会谈后的版本。
　　普京同时表示，和平协议在签署后需立即解除战时状态并启动选举，而乌克兰方面当前缺乏这一系列合法程序支撑，在法律层面不具备签署具有约束力文件的资格。普京表示，现阶段与乌领导层谈判毫无实际意义。
　　普京称，美方代表团将于11月30日当周到访莫斯科。
　　11月27日，泽连斯基也表示，乌美代表团将于当周晚些时候举行会谈。
　　目前，俄乌在诸多核心议题上仍存严重分歧。有消息人士称，是否要求乌克兰放弃顿巴斯地区的领土、是否将乌军规模限制在60万人内，以及是否要求乌克兰放弃加入北约这三点是乌克兰长期坚持的敏感“红线”，也是俄方关切的要点。因此，这些分歧将决定着和平谈判的成败。
（文章来源：国际金融报）